О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в редакции, предложенной Президентом Кабардино-Балкарской Республики 31 мая 2007 г.

Настоящий Закон определяет меры по осуществлению профилактических мер, направленных на недопущение коррупционных явлений в государственных органах Кабардино-Балкарской Республики. Антикоррупционная политика в качестве предмета настоящего Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы предупреждения коррупции.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере профилактики коррупции в Кабардино-Балкарской Республике

Правовое регулирование в сфере профилактики коррупции в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, законами Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция - незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ;

2) коррупционное правонарушение - это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность;

3) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики;

4) антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;

5) коррупциогенный фактор - явление (совокупность явлений), порождающее коррупционные правонарушения или способствующее их распространению;

6) предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

Статья 3. Задачи антикоррупционной политики

Задачами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются:

1) выявление, устранение причин, порождающих коррупцию, и профилактика условий, способствующих ее проявлению;

2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

Статья 4. Основные принципы профилактики коррупции

Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется на основе следующих основных принципов:

1) равенство всех перед законом;

2) приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию;

3) обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

4) совершенствование структуры аппаратов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также процедуры принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

5) приоритет защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;

6) признание допустимости ограничений прав и свобод лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

7) восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидация и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

8) защита государством прав и законных интересов лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, установление этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

9) неотвратимость ответственности за коррупционные правонарушения;

10) взаимодействие власти и общества;

11) обеспечение гласности;

12) адаптивность политики, опирающейся на независимые мониторинг и социальную диагностику.

Статья 5. Субъекты антикоррупционной политики

Субъектами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются:

1) государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;

2) специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики;

3) органы местного самоуправления;

4) общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;

5) средства массовой информации.

Статья 6. Виды коррупционных правонарушений

1. К коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления.

2. Виды коррупционных правонарушений:

1) гражданско-правовые коррупционные деликты - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) дисциплинарные коррупционные проступки - проступки, обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность;

3) административные коррупционные правонарушения - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

4) коррупционные преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащие признаки коррупции, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона.

Глава 2. Основные направления реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике

Статья 7. Предупреждение коррупционных правонарушений

Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:

1) разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;

4) антикоррупционные образование и пропаганда;

5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции;

6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики;

7) иные меры, предусмотренные законодательством.

Статья 8. Пресечение коррупционных правонарушений

Пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности регулируются нормами законодательства Российской Федерации и не являются предметом настоящего Закона.

Глава 3. Система мер предупреждения коррупционных правонарушений

Статья 9. Антикоррупционные программы

1. Антикоррупционные программы являются комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на профилактику коррупции в Кабардино-Балкарской Республике.

2. Антикоррупционная программа Кабардино-Балкарской Республики является республиканской целевой программой и утверждается республиканским законом.

3. По проекту антикоррупционной программы Кабардино-Балкарской Республики, проекту закона Кабардино-Балкарской Республики о внесении изменений в антикоррупционную программу Кабардино-Балкарской Республики до рассмотрения Парламентом Кабардино-Балкарской Pеспублики в первом чтении проводятся публичные слушания.

Организация публичных слушаний осуществляется Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

4. Ведомственные антикоррупционные программы разрабатываются министерствами и ведомствами Кабардино-Балкарской Республики. Порядок разработки и финансирования проектов антикоррупционных программ ведомственного уровня определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

5. Муниципальные антикоррупционные программы разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации об органах местного самоуправления.

Статья 10. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов имеет целью выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.

2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего закона принимается Президентом Кабардино-Балкарской Республики или Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

3. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона принимается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики после рассмотрения проекта соответствующего закона в первом чтении.

4. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы иных правовых актов и их проектов принимается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

5. Министерства, ведомства и органы местного самоуправления вправе внести предложение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики о проведении антикоррупционной экспертизы подготовленного ими проекта правового акта или изданного ими правового акта.

6. Специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике имеет право вносить предложения о проведении антикоррупционной экспертизы проектов законов, действующих законов, иных правовых актов и их проектов государственными органами, наделенными полномочиями принимать решение о проведении антикоррупционной экспертизы.

7. Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов организует специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики.

8. Финансирование антикоррупционной экспертизы, проводимой в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

9. По инициативе общественных и других негосударственных объединений, а также физических лиц может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения специально уполномоченным государственным органом по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике.

Статья 11. Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

2. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.

3. Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда; анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

4. Решение о проведении антикоррупционного мониторинга принимается Правительством Кабардино-Балкарской Республики по предложению специально уполномоченного государственного органа по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике и финансируется из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 12. Антикоррупционное образование и пропаганда

1. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.

2. Организация антикоррупционного образования возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.

4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики в сфере отношений по получению и распространению массовой информации.

Статья 13. Оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции

1. Государственная поддержка формирования и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на укрепление и развитие общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач профилактику коррупции.

2. Государственная поддержка формирования и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции, регулируется законодательством.

Статья 14. Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики

1. Министерства и ведомства Кабардино-Балкарской Республики ежегодно к 1 февраля представляют отчеты о реализации мер антикоррупционной политики в специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике. В такие отчеты подлежат включению данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики положений настоящего Закона.

2. Специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике представляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике Президенту Кабардино-Балкарской Республики, Парламенту Кабардино-Балкарской Республики.

Глава 4. Организационное обеспечение Антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике

Статья 15. Координация деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике

1. Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике осуществляет специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике, определяемый Президентом Кабардино-Балкарской Республики.

2. В министерствах и ведомствах Кабардино-Балкарской Республики правовыми актами их руководителей реализация антикоррупционной политики возлагается на специально уполномоченные собственные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений.

Статья 16. Совещательные и экспертные органы

1. Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных государственных органов, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.

2. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, при которых они создаются.

Статья 17. Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике

Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах сумм, предусмотренных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год на указанные цели.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Несоблюдение требований настоящего Закона влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Кабардино-Балкарской Республики и Правительству Кабардино-Балкарской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кабардино-Балкарской Республики

А. Каноков

г. Нальчик, 19 июня 2007 г.