Зимняя Олимпиада в Сочи - под угрозой срыва

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Олимпийское развитие Сочи несовместимо с нарушением принципов устойчивого развития уникальной территории города-курорта, считает член Общественного градостроительного совета Сочи, эксперт Общественной палаты Сочи по вопросам ЖКХ, директор Сочинского института общественной гражданской жизни Валерий Сучков.

 

12 апреля 1993 г Постановлением Правительства РФ. "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" Сочинский курортный регион признан курортом федерального значения.

Зимняя Олимпиада 214 года – зеркало социальных, правовых и политических процессов, происходящих в России. За ярким и помпезным фасадом официально озвученных достижений и успехов нередко скрывается ворох тщательно скрываемых проблем и безответственных действий. Вот и сейчас власти не хотят признавать тот факт, что Сочи - город-курорт федерального значения, место проведения Олимпиады-2014 - вовсе не имеет документов управляемого развития, в силу чего не способен обеспечить устойчивое развитие своей территории. Даже долгожданная олимпийская перспектива развития Сочи ничего, по сути, не изменила в принципах и подходах к управлению национальным достоянием страны, - особо ценными землями курортного региона, - не подвигла первых руководителей города, края, страны к немедленному принятию нормативно-правовой документации и созданию системы управляемого градостроительного развития.

Программа действий "Повестка дня на XXI век", принятая на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, 1992 г.), "Стамбульская декларация по населенным пунктам" и "Повестка дня ХАБИТАТ", принятая на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г.Стамбул, 1996 г.), "Руководящие принципы планирования устойчивого развития населенных пунктов ЕЭК ООН" (1996 г.), обзор Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН "К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе ЕЭК" (1996 г.) и "Градостроительная хартия СНГ" обязывают Россию к созданию нормативно-правовой базы процесса землепользования и градостроительства. Участники всероссийского совещания "Обеспечение устойчивого развития городов России. Совершенствование государственного технического учета", состоявшегося в Кремле 5 июня 2002 г. также заявили о поддержке Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 году и рекомендовали органам местного самоуправления, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации "разработать и утвердить планы и программы устойчивого развития городов и регионов на основе комплексной градостроительной документации по планированию территориального развития; способствовать... разработке генеральных планов городов и внедрению правового зонирования...".

Генеральный план - только один из необходимых документов системы управляемого развития. В обязательный комплект последовательно принимаемых документов управляемого развития муниципального округа входят документы территориального планирования: схемы планирования размещения объектов федерального, регионального, местного значения, положение о территориальном планировании. На этой основе принимается генеральный план. Не позднее 3 месяцев после утверждения генплана принимается итоговый документ: "План реализации генплана", в составе - правил землепользования и застройки (градостроительное зонирование и регламенты каждой из зон), программы подготовки проектов планировки и строительства.

При этом Градостроительный кодекс прямо предусматривает возможность, подготовки правил застройки и землепользования "применительно к части территории поселения или городского округа при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа" ¹. К примеру – для основной Олимпийской деревни в Имеретинской долине в Сочи.

История генерального плана Сочи

Как Сочи потерял старый генплан, но так и не обрел новый

В 1931-1933 году в Сочи, под руководством архитектора Н.Несиа, был разработан и принят к реализации первый генеральный план реконструкции курорта Сочи-Мацеста, охватывающий период до 25 лет. Сочи в то время был объявлен ударной стройкой страны. Для руководства ею создано специальное управление уполномоченного ЦИК СССР.

В 1965 году архитекторами Гипрогора М.Комаровым, Ф.Янсоном и другими был разработан второй генеральный план развития Большого Сочи, принятый к реализации на период 1967-1992 годов.

В 1990 году третий генплан представлен на утверждение Госстроя СССР. ² Но вся политико-экономическая ситуация в стране в это время изменилась настолько, что генплан безнадежно устарел уже во время разработки. Его забраковали и поручили головному институту развития городов, - "Гипрогору", - спланировать развитие Сочи с "чистого листа". Заново разработать новую Концепцию градостроительного развития и на ее основе изготовить новый генплан.

После утверждения новой Концепции развития Сочи "Главгосэкпертизой" России 25 мая 1993 года, "Госстрой", видимо, решил, что на период изготовления нового генплана (3-4 года) такой город как Сочи нельзя оставлять без "градостроительной конституции", - и вспомнил забракованный генплан 1990 года и поручил "Гипрогору" произвести его корректировку с учетом положений новой Концепции развития Сочи, внесенных "госэкспертами" замечаний и предложений. При этом, что самое удивительное, новый генплан так никто и не заказал...

6 июня 1996 года глава Администрации Сочи, Николай Карпов, своим постановлением утвердил странный документ: "Генеральный план Большого Сочи. Корректура". Ни Городским Собранием Сочи, ни Администрацией края новый "генплан" не рассматривался, не утверждался, тем более - не публиковался. Содержание и значение этого документа характеризуется откровенным признанием на 68 странице его теста: "...в Сочи отсутствует официально утвержденный генеральный план города... временно, необходимо использовать разработанный... в 1990 году (не принятый - прим. автора) генеральный план в части функционального зонирования". "Зонирование территории служит правовой основой выделения участков для общественной застройки и частного предпринимательства, выдачи разрешения на строительство, контроля за соблюдением строительных правил", - отмечали разработчики Корректуры Генплана Сочи.

То есть, предлагалось "временно использовать" часть забракованного генплана для разработки важнейшего для курорта документа, - правил застройки, - чтобы регламентировать землепользование и условия градостроительства на курорте. Для чего тем же постановлением выделялись и необходимые муниципальные бюджетные средства...

Но сочинцам (и россиянам) опять не повезло. Дефолт 1998 года "съел" предусмотренные на зонирование Сочи деньги. Начатые в 1996 году и продолжающиеся до 1998 года "Гипрогором" работы над зонированием Сочи так и не были завершены. Корректура генплана осталась нереализованной.

Первые планировщики Сочи, - разработчики первого генплана Сочи 1933 года - пошли наиболее легким путем: заложили пространственный скелет будущего Сочи (и будущие проблемы города) в виде основных транспортных магистралей на лучших, наиболее ценных землях курорта, непосредственно вдоль морского побережья. Параллельно железнодорожному пути, практически по пляжной полосе, они запроектировали еще и автомагистраль, предопределив тем самым развитие города узкой полосой вдоль побережья на 145 км и остановив необходимое развитие прибрежных территорий по своему естественному назначению в качестве рекреационных территорий. Теперь несколько поколений россиян думает над тем, как убрать железную дорогу и "автобаны" с пляжей, подальше в горы...

Директор по градостроительству института "Гипрогор", участвующий в разработке проекта нового генплана Сочи, Игорь Шнейдер, заявил во время публичных слушаний нового генплана в Сочи 27 августе 2008 года: "Градостроительная политика на всей приморской территории обязательно должна быть скорректирована. Приоритетом должно быть курортное освоение прибрежной зоны. Та политика, которая существовала до сих пор ведет к хаосу и катастрофе". И.Шнейдер имел в виду тенденцию последних лет — "массовое строительство высотных жилых комплексов недалеко от моря". ³

20 лет неуправляемого развития

По оценкам специалистов, стоимость работ по прогнозированию и развитию градостроительного планирования территории в сотни и тысячи раз меньше, чем затраты на ликвидацию последствий нерациональных, бессистемных градостроительных решений, - а в некоторых случаях негативные последствия вообще необратимы.

Отсутствие документов градостроительного регулирования на территории одного из наиболее ценных и особо охраняемых регионов России на протяжении двух десятилетий невозможно внятно объяснить. В Краснодарском крае, в городах Новороссийске, Краснодаре - новые генеральные планы. При участии агентства США по международному развитию в 1996-1998 годах разработаны не только генпланы, но и правила застройки в Твери, Новгороде, Иркутске, Пушкине, Санкт-Петербурге, Выборге, Казани, Самаре... В городе Добрянка Пензенской области, (30 тыс. населения), в Хабаровске, Саратове, Чебаркуле (город-курорт Челябинской обл., 50 тыс. населения)... А в городе-курорте Сочи, которым не только его жители, но вся страна так привычно и долго гордилась, нет регулирующих градостроительную деятельность документов, нет положения о курорте, нет проектов охранных зон памятников природы, культуры, не соблюдаются и не разрабатываются документы второго эшелона, - планировки и застройки территории; игнорируются нормы федерального законодательства.

Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в целях сохранения курортных территорий требует установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны: "На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности... На территории второй зоны - размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха... На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности".

Но санитарные зоны в Сочи не установлены. Проекты охранных зон не разработаны. Нет государственной регистрации ограничений использования особо охраняемых природных территорий, требуемой статьей 56 Земельного Кодекса.

За период с 1967 по 1981 год в Сочи разработано 39 проектов планировок отдельных территорий города. В последующие 30 лет (до мая 2008 года) - ни одного. А те, что разработаны – похоронены в пыльных шкафах городской администрации, - никто их не видит, нормативного градорегулируемого значения они не имеют.

В Сочи не соблюдается прямое требование Водного кодекса РФ, устанавливающего 500 метровую водоохранную зону и особый режим такой зоны. Власть откровенно пасует перед самовольным (воровским) строительством, захватом пляжей, их огораживанием, - и не может оградить от "самостроя", обеспечить в режиме общедоступного пользования даже сохранение прибрежной 20 метровой береговой полосы.

Так, проект планировки уникальной сочинской территории - Мусина-Пушкинской балки (74,4 га), - примыкающей к резиденции Президента РФ "Бочаров ручей", предусматривал создание парка районного значения (51 га), два санаторных комплекса, зеленый театр, выставочный зал (23,4 га). Однако вся эта территория распродана под частную низкоплотную жилую застройку ⁴. При этом никто не озаботился обустройством очистных сооружениях, - т.е. защитой территории президентской резиденции от нечистот, смываемых с вышеприлегающего, застроенного стена к стене частными коттеджами, склона...

Хищническая застройка курорта больнее всего отразилась на сочинских пляжах, - самом уязвимом и трудновосполняемом ресурсе курорта. Город у моря не имеет морской набережной, в погоне за приезжим потенциальным покупателем ее застроили под урез воды "бутиками", "забегаловками", "шашлычными". На сочинских пляжах процветает не пляжный сервис, - "зеленые уголки" и спортивный инвентарь, - а идёт торговля модной одеждой, вдоль моря километрами строят "китайские стены" частных гостиниц барачного вида (Адлерская набережная, район Малого Ахуна, пос.Лоо, Волконка, Лазаревский).

Не случайно уже в концепции генерального плана г. Сочи 1993 года узким местом развития курорта специалисты назвали сочинские пляжи. В проекте же нового генплана 2008 года его разработчики по этой позиции вынесли свой приговор сочинскому курорту: "Современное состояние пляжей как важнейшего элемента рекреации можно охарактеризовать как крайне неудовлетворительное". ⁵

Проект нового генерального плана развития Сочи, принятие которого ожидается в начале 2009 года, предусматривает восстановление в Имеретинке естественных пляжей до необходимой для гашения энергии штормовых волн ширины, а не строительство двух грузовых портов, суммарной мощностью до 40 млн. тонн годового оборота, которые усугубят процессы разрушения пляжей. ⁶

Особую угрозу для курорта представляет экспансия жилищного строительства. В Сочи разрастается раковая опухоль неконтролируемого развития: смысловая составляющая "город" всё более поглощает вторую профильную составляющую - "курорт", превращая некогда прославленную внутрироссийскую туристическую Мекку в территорию урбанизированной хаотичной застройки с типичным для провинциальных городов России набором проблем. Местные и краевые чиновники в Сочи так увлеклись перераспределением курортных земель для пользующегося повышенным спросом на курорте коммерческого жилья, что, как водится, забыли об упреждающем развитии городской инженерной и коммунальной инфраструктуры, - расширении дорог, строительстве парковок, очистных сооружений. Город раздавлен автотранспортом, мощности систем электроэнергии подорваны, изношенность коммунальных сетей превышает разумные пределы, канализационные сети напрямую поставляют свое содержимое непосредственно в прибрежную зону пляжей. Многолетняя перестройка ранее спланированных, распределенных и застроенных территорий наползла на детские площадки, пляжи, зеленые территории и даже тротуары.

Давление современных российских девелоперов (организаторов строительства) на местных чиновников, стимулируемое сверхприбылями от реализации жилых "высоток", привело к выведению из оборота лучших курортных земель, сносу санаторных корпусов, продаже приморских территорий, и, как результат, - к омертвлению (консервированию) курортной земли под жилыми многоквартирными домами.

Варварская практика строительства высотного жилья на курорте, при отсутствии зон жилой застройки, активизирует его перенаселение, увеличивает антропогенную нагрузку ⁷ на экосистемы природной среды, сокращает рекреационные возможности курорта, выводит курортные земли из экономического оборота. Жилая территория – постоянный источник загрязнения. Получив прибыль от реализации жилой "высотки", девелоперы оставляют после себя вечную проблему экологического, коммунального содержания жилых территорий. Курортная земля из постоянного источника доходов превращается в черную дыру эксплуатационных расходов. Во всем мире каждый метр рекреационной земли стремятся сохранить в обороте, к максимальной выгоде и горожан, и государства. Проще, выгоднее привозить обслуживающий курортные земли персонал из соседних городов.

В 1556 году в России указом Ивана IV начато общее межевание всех земель в государстве. Указ привел к появлению в ХIV в. межевых чертежей, планов городов с их усадьбами, а также "расписных" списков городов. В 1714 году Указом Петра 1 в России было введено понятие недвижимости. В 1785 году Екатерина II подписывает жалованную грамоту "на права и выгоды городам" под названием "Городовое положение", ставшее сегодня прообразом Городских Уставов в РФ. В нем императрица узаконивает строительство городов только по утвержденным ею городским планам.

Современный Сочи во втором тысячелетии не имеет и такого уровня документов. Масштабы неограниченного никакими нормами и правилами перекраивания курортных земель поражают воображение. Одним только решением Городского Собрания 16 июля 2004 года "Об изменении функционального зонирования генерального плана города Сочи" (зонирования, которого в Сочи никогда не было, и нет) в зону жилой застройки переведено 1113,8 га земель. Из них курортной, особо ценной, особо охраняемой территории - 378,8 га. В том числе прилегающих к жилому микрорайону "Бытха", включая земли Сочинского нацпарка - 129,7 га. После чего, эти земли были розданы любителям индивидуального жилищного строительства на курорте.

Даже требования Международного Олимпийского комитета (МОК), похоже, не помогли сломить сопротивление тех, кого устраивает "неуправляемость" Сочи. Несмотря на многочисленные грозные решения и постановления, принимаемые на всех уровнях государственной власти (часть из них приводится ниже), ни документы территориального планирования развития Сочи, ни, тем более, документы зонирования территории Сочи так и не увидели свет ни перед решающим "Олимпийским" голосованием, ни после.

Дошло до того, что жители города в 2001 году обратились в суд с требованием принудить главу города В.Колодяжного к исполнению своих обязанностей – принятию правил землепользования и застройки. Решением Центрального районного суда г.Сочи 4 октября 2002 года иск граждан Ю.Молчанова и Е.Захарова удовлетворен. Суд обязал главу города принять правила застройки Сочи. Но решение суда так и осталось на бумаге. Судебные приставы-исполнители, прокуратура несколько лет выдавали грозные постановления в адрес мэра Сочи с требованием исполнить решение суда. Жители обращались с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении главы города В. Колодяжного (ныне – руководителя ГК "Олимпстрой") с требованием привлечения его к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда. Не помогло.

14 ноября 2003 года Счетная палата России в отчете о состоянии исполнения градостроительного и земельного законодательства указывает: "...несмотря на федеральный статус городов Сочи и Анапа, их развитие осуществляется без необходимой градостроительной документации, а именно отсутствует: проект черты города и планировки, а также зонирование территории. Нет положения о городе-курорте. Градостроительные решения принимаются без обязательной планировочной документации".

Хронология принимаемых и невыполняемых решений

До победы Сочи в Гватемале

В конце 2003 года Госстрой России принимает "Основные направления развития градостроительства в Российской Федерации на 2004 -2010 годы", в соответствии с которыми до 1 января 2006 года предусматривается разработка генеральных планов территорий особого градостроительного регулирования федерального значения, включая и Сочи.

10 марта 2004 года Городское Собрание Сочи принимает решение в адрес Главы города Сочи: "В срок до 01.05.2005 года представить в Городское Собрание проект разработанного и согласованного в установленном порядке генерального плана Сочи, проект городской черты, проект округа санитарной охраны, проект Положения о Сочи-курорте федерального значения". Но ни один документ не был даже заказан в разработку.

8 июня 2004 года на совещании в Правительстве РФ, в присутствии мэра Сочи В.Колодяжного и губернатора края А.Ткачева, были подведены итоги работ по концепции строительства горноклиматического комплекса "Красная поляна". На её основе министерствам и ведомствам поручено "ускорить подготовку генерального плана горноклиматического комплекса "Красная поляна".

"Градостроительную документацию по реализации федеральной целевой программы "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта в 2006-2014 годах" будет разрабатывать администрация Краснодарского края. Как сообщает агентство "Интерфакс" 5 июня 2006 года, - такое решение было принято на совещании у представителя президента в Южном федеральном Федеральном Округе". ⁸

Время прошло - никто и не вспомнил, не спросил, почему не выполнены принятые решения. Впереди обозначилась новая цель - борьба за почетное звание города проведения зимней Олимпиады 2014 года.

Не имея документов управляемого развития, Сочи подает заявку на участие в конкурсе на право проведения Олимпийских игр - 2014. Определенная часть сочинцев восприняла курс на Олимпиаду, как спасение сочинского курорта. Наконец-то город обретет документы своего развития. Сами не справились - Олимпиада нам поможет! Ведь наличие планов, нормативных документов развития территорий – одно из главных требований МОК. Согласно "Олимпийской хартии" "...НОК страны города, ...должен контролировать процедуру, и совместно с городом (Сочи) должны нести ответственность за действия и поведение города.... В случае нарушения Правил Олимпийской хартии или других правил и инструкций МОК, или невыполнения обязательств, принятых на себя НОК, ОКОИ или городом-организатором, МОК имеет право принять решение... о лишении города-организатора, ОКОИ и НОК права проводить Олимпийские игры, сохраняя за собой право на компенсацию за ущерб, причиняемый отменой Игр...".

К январю 2007 года было необходимо направить в МОК заявочную книгу Сочи, в которой – определить абсолютно все сооружения Олимпиады, от Олимпийской деревни до ледовой арены для соревнований по керлингу. Но Сочи не был готов к принятию выверенных и взвешенных решений, ввиду отсутствия стратегии развития, генерального плана, градостроительного зонирования. Не этим ли объясняется удивительное решение первых руководителей страны - заказать изготовление "Заявочной книги" американцам? Какая разница, кто возьмет на себя смелость принимать "слепые" решения, - пусть это будут американцы. По крайней мере, никому из российских чиновников отвечать не придется...

По свидетельству академика архитектуры Ю. Гнедовского ⁹ "заявка "Сочи-2014" была подготовлена вообще без участия российских архитекторов. Автор "Заявочной книги" американский архитектор Джерри Андерсон, ведущий специалист фирмы Hellmuth, Obata + Kassabaum, Inc. (HOK)<<СНОСКА Огромная, опытная организация, но это скорее спортивные технологи, а не звезды архитектуры. (Прим. автора).>>. Заявочная книга, после ее принятия – директивный документ, "икона",- как выражается Ю.Гнедовский, - "трогать ее нельзя".

Почему американцы? Ю. Гнедовский излагает свою версию журналу "Технологии строительства" ¹⁰: "Потому что, во-первых, нужно было создать эту книгу в очень сжатые сроки, а у нас в стране в настоящее время нет структуры, которая бы сразу комплексно рассмотрела все аспекты подготовки к Олимпиаде. Кроме того, в соответствии с действующими правилами Международный Олимпийский комитет должен дать свои рекомендации в отношении того, кто именно может составить заявочную книгу. Такие рекомендации последовали, и поэтому заявочная книга была разработана той организацией, которой доверяет МОК...".

После утверждения "Заявочной книги" генеральный план в виде практического документа, лежащего в основе градостроительных решений, становится ненужным устроителям Олимпиады. Ведь основные решения и проекты уже приняты и зафиксированы в "Заявочной книге" - без стратегии развития, расчета прогнозных последствий размещения того или иного объекта. Например, строительства санно-бобслейной трассы в заповедной зоне "Грушевого хребта" - одной из наиболее ценных природных территорий Сочинского национального парка, расположенного в охранной зоне Кавказского биосферного заповедника, включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. ¹¹

23 января 2006 года председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков утверждает Концепцию федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" (№58-р).

8 февраля 2006 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, во исполнение Концепции, принимает распоряжение "О комплексном развитии Сочи как горноклиматического курорта", которое предусматривает:

• до 1 мая 2006 года "...разработать и представить на утверждение проект границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта";
• до 1 марта 2006 года "разработать правила землепользования и застройки на территории города Сочи". Губернатору никто не объяснил, что в течение 20 дней после подписания распоряжения, тем более, если генплан только еще предстоит заказать, это сделать невозможно. По составу и содержанию Правила - более сложный и трудоемкий документ, чем генеральный план муниципального округа и на его разработку уйдет не менее 1 года;
• до 20 февраля 2006 года "подготовить задание на разработку схемы территориального планирования территории большого Сочи и генерального плана городского округа Сочи".

Ни один из перечисленных пунктов распоряжения так и не был выполнен. Ни генплан не заказали, ни проект охранных санитарных зон...

7 июля 2006 г. Правительство РФ принимает Программу "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)", - последний из последовательного ряда необходимых градостроительных документов. Директор заявочного комитета "Сочи-2014" Дмитрий Чернышенко заявил в этой связи: "В тройку официальных кандидатов на звание столицы зимней Олимпиады 2014 года Сочи попал только благодаря тому, что правительство России вовремя утвердило федеральную программу "Развитие Сочи...". ¹²

В Программе предусмотрен раздел "Градостроительство", но вновь нет сроков, законодательно обусловленной последовательности разработки документов, нет даже полного перечня необходимых документов. О зонировании территории Сочи (Правилах застройки) в Программе правительства РФ даже не упоминается.

2 августа 2006 г. ИТАР-ТАСС передало, что "генеральный план развития Сочи как города-кандидата на проведение зимних Олимпийских игр в 2014 г. будет готов уже к концу 2006 г. Об этом сообщил сегодня главный архитектор города О.Гусев". И следом - вся пресса России тиражировала эти новости на всю страну. Но генплан в то время, даже не заказали.

6 апреля 2007 года Денис Тыкулов в "Газете" (№62) берет интервью у главного архитектора Краснодарского края Юрия Рысина и задает ему примечательный вопрос: "Существует ли общая концепция застройки региона, регулируемая градостроительной документацией, или пока застройка происходит достаточно хаотично?" И получает ответ: "В 2007 году завершается работа над схемой территориального планирования Краснодарского края... Кроме того, выполняется корректировка генерального плана Сочи, а также схема территориального планирования города с окружающими территориями. Уже выполнен генплан с размещением олимпийских объектов. Работы по выполнению полного пакета градостроительной документации по Сочи ... мы планируем закончить в текущем (2007) году".

Однако схема территориального планирования края не готова и по сей день, схема планирования Сочи – тем более. Генеральный план Сочи по прежнему не заказан.

Только 15 мая 2007 года, так и не дождавшись предшествующих изготовлению генплана документов (схем территориального планирования), ГУП "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)", а не администрация Краснодарского края, как планировали и постановляли, провела конкурс – заказала, наконец, разработку генплана Сочи. Единственный участник конкурса, с которым и заключен договор - ФГУП "Гипрогор". После чего "Дирекцию" почему-то распустили.

Накануне голосования в Гватемале, 47 общественных организаций России опубликовали обращение к МОК - "Нет Олимпиаде ценой уничтожения природы и нарушения прав жителей Сочи!". Они просили МОК "не принимать решений, которые нанесут необратимый ущерб не только окружающей среде и правам человека, но и репутации всего Олимпийского движения".

После получения права на проведение Олимпиады-2014

5 июля 2007 года, без генерального плана развития Сочи, Россия выиграла конкурс на право проведения Олимпиады - 2014.

В конце июля 2007 года определился второй соавтор сочинского генплана - "РосНИПИ урбанистики" (Санкт-Петербург). Перед ведущими российскими планировщиками городов поставлена совершенно нереальная задача: в течение 8 месяцев (вместо нормативных 3 лет), обеспечить разработку генплана Сочи.<<СНОСКА "Сегодня, не имея генерального плана, разработанного в соответствии с российским законодательством, не имея градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, нельзя легитимно заниматься развитием территории города, отводить участки под строительство и вести застройку...", - считает директор РосНИПИ урбанистики В. А. Щитинский. ("Олимпийский старт РОСНИПИ урбанистики" - "Петербургский строительный рынок" №9 (103), 25.09.2007 г.). (Прим. автора).>>

5 декабря 2007 года депутаты Госдумы принимают Федеральный закон №310 "Об упрощенном порядке изъятия земельных участков в Сочи". В законе, прямым текстом, - "Признать допустимым принятие решений о подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов... резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую... при отсутствии документов территориального планирования" (генерального плана и схемы территориального планирования). Тем самым руководство страны признает не только отсутствие на протяжении двух последних десятилетий генерального плана, но и констатирует невозможность его принятия для практического руководства при масштабной застройке Олимпийского Сочи.

Острова в море (остров Федерация, Хомар и др.), реконструкция жилых кварталов, прокладка новых транспортных магистралей, спортивные и гостиничные комплексы на заповедных землях нацпарка... В развитие Сочи запланировано вложить только около 13 миллиардов рублей государственных средств (не считая частных). Это два национальных проекта вместе взятых! Эти, в буквальном смысле, судьбоносные для сочинцев и россиян решения, поражающие своим размахом и масштабами вторжения в жизнь природы и людей, федеральный закон разрешает принимать в отсутствие документов планирования развития...

26 апреля 2008 года, спустя 9 месяцев после того, как приступили к его изготовлению, проект генплана представлен на публичное обсуждение общественности Сочи. Ожидается, что к весне 2009 года "пожарный" и во многом формальный генплан Сочи будет утвержден. На разработку "Плана реализации генерального плана" уйдет еще год-полтора.

27 июня 2008 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев на выездном совещании в администрации Адлерского района назвал три главные проблемы проекта "Сочи-2014". Первая - отсутствие утвержденного генплана города. "Ведь без такой архитектурной конституции нельзя начать отвод земельных участков под строительство", - отметил он. Кроме того, в Сочи пока не создан так называемый переселенческий фонд и фонд земельных участков, которые будут предоставляться взамен изымаемых. И, наконец, третья проблема связана с "незаконной застройкой санитарно-защитных зон Сочи". ¹³

"Отсутствие генпланов городских округов и поселений может застопорить всю работу в сфере строительства в России", - заявил, еще будучи первым вице-премьером, Дмитрий Медведев на Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов РФ в октябре 2007 года. "Это вопрос финансирования, но лучше отказать себе в чем-то другом, но генпланы подготовить", - отметил он. Действительно, - ведь в результате можно застопорить всю работу, и потерять право на проведение в Сочи Олимпиады. Это хорошо еще, что МОК, по всей видимости, не осведомлен о полном отсутствии системы нормативных правовых документов планирования развития Сочи. Только на разработку, обсуждение, принятие Правил землепользования и застройки Сочи и территорий строительства олимпийских объектов потребуется не менее одного-двух лет. Когда же готовиться к Олимпиаде, развивать Сочи, перестраивать город так, чтобы не только от существующих проблем избавить, - новых не создать?

Казалось бы, - в таком временном цейтноте, при столь неизбежных рисках принятия решений и при отсутствии документов территориального планирования, тем более не обойтись без зонирования наиболее значимых территорий! В отличие от генплана, который является больше прогнозным, чем стратегическим документом, Правила зонирования – это нормативный документ, регламентирующий условия землепользования и застройки. Так, почему бы ни приступить к разработке Правил для Сочи совместно с разработкой генплана? Почему не разработать зонирование территорий Имеретинской долины, заповедных территорий Западного Кавказа, не определить (локализовать!) зоны жилищного строительства на курорте, ограничив, тем самым снос санаторных корпусов и застройку пляжей? Почему не создать проекты охранных санитарных зон?

Правовая процедура подразумевает следующую последовательность принятия любого градостроительного решения: сначала – планирование развития территории (схемы планирования и генеральный план). Затем, - разработка нормативно-правовых документов осуществления генплана (градостроительное зонирование в виде правил землепользования и застройки, разработка программ реализации основных положений генплана). Далее – разработка планировочной документации для отдельных внутригородских территорий: проект планировки, проект межевания, градостроительный план каждого земельного участка планируемого под застройку. И завершающая стадия: принятие решения о размещении объекта, изготовление проекта его строительства.

Однако, 28 мая 2008 года приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ в отсутствие генплана и градостроительного зонирования утверждаются проекты планировки трех территорий Сочи, - Краснополянского поселкового округа, Нижнешиловского сельского округа, территории Имеретинской низменности. Правительство РФ продолжает "запрягать телегу впереди лошади".

Ну, хорошо, - это мы у себя в России можем презреть российские законы, логику принятия градостроительных решений, общепринятые международные принципы устойчивого развития городов... Нам не привыкать к самоуправству и безответственности наших российских чиновников. Но почему МОК остановил свой выбор на неуправляемой территории неустойчивого развития под названием "город Сочи"? Почему столь уважаемый международный орган Олимпийского движения не потребовал от России и города-претендента немедленных мер к изготовлению документов устойчивого развития на территории планируемого проведения зимней Олимпиады 2014 года? Почему МОК поощряет неправовые методы подготовки Олимпиады?

Говорят, Иосиф Сталин в свое время ткнул своей курительной трубкой в карту побережья Сочи, – "здесь нужно Сочинский морской порт заложить". И попал в самое неудачное место – мелководье, галечные наносы устья реки Сочи. Делать нечего – принялись копать 12-метровый котлован. А чтобы предохранить его от обрушения и наносов - оградили километровыми бетонными молами. Но как ни ограждай, каждые 3-5 лет фарватер (ворота порта) заносит галечником. Приходится заказывать драгу и выгребать наносы. И будут выгребать до тех пор, пока не перенесут порт в другое место.

Нечто похожее произошло и с выбором территории под размещение объектов основной олимпийской деревни. Кто-то (американская компания НОК?) ткнул пальцем в Имеретинскую долину и без документов планирования, подробной геологической карты, прогнозного расчета возможных негативных последствий зафиксировал это место в заявочной книге. Это потом выяснилось, что нужно изъять 1.5 тысячи земельных участков И перечеркнуть так необходимые мероприятия по спасению Имеретинских пляжей. Кроме того, территория Имеретинки расположена на 1-1,5 метра ниже уровня моря, - там наносной грунт, под которым вода плещет. Только за счет системы дренажных каналов, и насосных станций, построенных несколько десятилетий назад и непрерывно откачивающих воду, эта территория еще не затоплена водой. А твердая основа для свайных фундаментов находится на глубине 40-60 метров...

Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев назвал нелепыми утверждение ряда западных СМИ о том, что Россия не в состоянии подготовиться к Олимпиаде в Сочи. "Это безосновательные и безответственные заявления. Все идет по плану. И нет никаких сбоев в проведении подготовительных мероприятий к Олимпиаде", - заявил журналистам 20 ноября Ткачев, принимавший участие в работе десятого съезда "Единой России". ¹⁴

Быть может не следует больше делать громких заверений на тему "как хороши у нас дела"? Спасение Олимпиады в Сочи, да и самого Сочи от окончательной деградации как всероссийской здравницы, в ближайшей перспективе вряд ли возможно.

26 декабря 2008 года

Примечания:

1. П.4 ст. 31 Градостроительного кодекса.
2. Госстрой СССР (Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства), - государственный орган по осуществлению общегосударственного планирования, контроля и управления в строительной отрасли экономики СССР. Образован в 1950 году.
   К функциям и полномочиям Госстроя относилось проведение в СССР единой технической политики, повышение эффективности, качества и сокращение сроков капитального строительства, общее развитие строительной индустрии, осуществление градостроительной и архитектурной политики, государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т.п.
   Госстрой СССР был ликвидирован в 1991 году. Его функции переданы Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу России, с 2004 года - Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).
3. Источник: ИД "Коммерсантъ" 30.08.2008.
4. Не выше 3 этажей с минимальными разрывами между домами. (Прим. автора).
5. С точки зрения разработчиков нового генплана Сочи, представленного на общественных слушаниях 26 августа 2008 года, потребность в пляжах составляет 15 млн.кв.м. при нынешней площади пляжей около 1,2 млн. кв.м, - в 12 раз меньше!.... В нынешнем же состоянии пляжи могут вместить по санитарно-гигиеническим нормам всего лишь 250 тыс. человек при сложившемся в 1990 годах уровне посещаемости в 600 тыс. человек. "...Размыв морского берега наблюдается почти на всем протяжении побережья ...со среднегодовой скоростью 1,0-1,2 м/год. ... Массовые изъятия песка и гальки с пляжей и из русел рек, зарегулирование речного стока стали главными причинами общей деградации пляжей. Средняя их ширина от Туапсе до Сочи сократилась с 46 м в 1914 году до 8-10 м в 2005 году ...большая часть берегоукрепляющих сооружений (общая их длинна почти вдвое превышает длину береговой линии) не обеспечивает эффективную защиту берега от разрушения, а лишь усугубляет этот процесс. ...Общая длина берегоукрепительных сооружений почти в 2 раза превышает длину самой береговой линии! Перехват потока наносов портовыми сооружениями, бунами и волноломами стал причиной низового размыва, охватившего десятки километров ранее стабильных берега. Особенно ярко этот процесс проявился после строительства в 30-х годах прошлого столетия молов Сочинского порта", - отмечают разработчики генплана.
   На участке реки Мзымта – р. Псоу (Имеретинская низменность – территория строительства основой Олимпийской деревни) расположен единственный в пределах Сочи аккумулятивный (естественный) берег длиной 8,1 км. В результате общего сокращения твердых выносов реки Мзымта интенсивный размыв охватил берег до мыса Константиновского (3 км). Общий дефицит пляжных наносов оценивается в 2 млн. куб.м. "На подводном склоне Междуречья активизировались процессы физического разрушения обнаженной поверхности слабоуплотненных толщ. Одним из следствий этого стало продвижение глубин вершин каньонов в сторону суши. Особенно быстрыми темпами ( до 1 м в год) происходит врезание каньона "Новый". ... Все большая часть потока наносов теряется на глубине и процесс размыва берега ускоряется. На данном участке требуется выполнить комплекс работ по восстановлению естественного режима питания пляжей", - указывают разработчики генплана. (Прим. автора).
6. Для сравнения: крупнейший из портов Черноморского побережья, - Новороссийский порт, - имеет грузооборот в 5 миллионов тонн. (Прим. автора).
7. Антропогенная нагрузка (Anthropogenic stress; Anthropogenic load) - степень прямого или косвенного воздействия человека и его хозяйствования на окружающую природу или на отдельные ее экологические компоненты и элементы. (Прим. автора).
8. Источник: Guide to Property.
9. Журнал "Вестник архитектуры" AB 6 (99) 2007 03/2008. Автор: Андрей Иванов.
10. "Технологии строительства" 6 (54), 2007 30.01.2008 "Зачем нам "варяги"?"
11. Урочище Грушевая Поляна, Турьи горы, хребет Псехако... Под застройку попадают сотни гектаров уникальных девственных широколиственных и пихтовых лесов Западного Кавказа. Под угрозой гибели находятся десятки видов растений и животных, внесенных в Красные книги МСОП и Российской Федерации. В результате возведения олимпийских объектов будут разрушены сложившиеся миграционные пути тысяч диких животных, уничтожены или необратимо повреждены их ключевые места обитания.
    4 июня 2007 г. опубликован доклад оценочной комиссии МОК. В комментариях к заявке г.Сочи особое внимание эксперты обратили на планируемое строительство олимпийской деревни и санно-бобслейной трассы на территории Сочинского национального парка, в буферной зоне Кавказского биосферного заповедника, включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
    26 июня – 2 июля 2007 г. сессия Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, на основании материалов, представленных Гринпис России, во внеочередном порядке рассмотрела ситуацию с участком Всемирного наследия "Западный Кавказ" и его буферной зоной. Принято решение направить проверочную миссию для выяснения ситуации на месте. В случае подтверждения реальной угрозы объекту Всемирного наследия по результатам визита экспертов ЮНЕСКО и МСОП, "Западный Кавказ" может быть переведен в список "Всемирное наследие под угрозой". (Прим. автора).
12. Программа предусматривала два сценария: если Сочи проиграет право на проведение Олимпиады, и если – выиграет.
    Программа содержала весь необходимый для проведения Зимней Олимпиады список спортивных сооружений, строительство объектов обветшалой городской инфраструктуры, необходимого числа гостиничных комплексов, систем и объектов связи. Подробно прописаны объемы, источники финансирования. И полное отсутствие сроков строительства, организаций и лиц, ответственных за исполнение. 10 апреля 2007 Гринпис России провел общественную экологическую экспертизу ФЦП, по результатам которой вынес заключение о противоречии ФЦП действующему законодательству и необходимости ее отклонения.
    Спустя полтора года Программа была отменена постановлением Правительства от 29.12.2008 года с формулировкой: "Завершить 1 января 2008 г. реализацию федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", Вместо нее принята "Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта". Последняя корректировка и этой Программы – 11 июня 2008 года. (Прим. автора).
13. Видимо А.Ткачёв имел в виду застройку сочинских пляжей, - ведь документа о зонах санитарной охраны курорта Сочи, который он распорядился разработать до 1 мая 2006 года, еще никто даже не заказал... (Прим. автора).
14. 21.11.2008 - Спортивная политика - XXII зимние Олимпийские игры-2014.