Виссарион Асеев: Выборы - для чего они нужны и как их проводить

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В Южной Осетии набирает обороты выборная кампания по избранию депутатов парламента РЮО. В Парламент не самопровозглашенной страны, а в Парламент республики признанной сразу двумя государствами –  Россией и Никарагуа. В Парламент страны,  которая, по словам её Президента, сказанным на пресс-конференции 9 апреля 2008, проводит "консультации со многими странами, в том числе и европейскими", по вопросу признания.

"Сегодня очень ответственный момент в укреплении нашей государственности" - произнес Президент РЮО на той же пресс-конференции.

Попробуем же исследовать ответственность момента, исходя из жизненных правил тех стран, которые нас признали, и к чьему признанию мы стремимся. Ведь страны живут во многом по тем же принципам, что и люди. Люди заводят и поддерживают знакомства с теми, кто им понятен и приятен. (Я не имею в виду невольные знакомства и отношения, как с соседями, например.) С теми, чьи жизненные установки соответствуют их установкам. И, если у людей это выясняется в процессе общения, получения информации от других людей, и, в результате анализа-осмысления, они приходят к выводу о желательности или нежелательности для себя дальнейших отношений, то для стран в современном мире материалом для анализа и принятия решения служат права человека и внутреннее устройство государств, как гарант соблюдения этих прав.

Делая допущение, основанное на неоднократных выступлениях Президента РЮО, что одной из форм международного участия-существования для РЮО, помимо ООН, может быть и СНГ, предполагаем, что для вхождения в эти организации необходимо соблюдать принятые у них нормативы. Соотнесем происходящие в РЮО  события в сфере выборов с нормативами этих организаций, а также стран входящих в Совет Европы.

Прежде всего, необходимо понять, что такое выборы и для чего они нужны?

Согласно "Всеобщей декларации прав человека", на которую ссылаются все без исключения документы в области организации выборов: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах". А Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод гласит, что "полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах". В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ сказано: "Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства".

Таким образом, мы установили, что выборы - это подлинная и регулярная передача полномочий на власть и нужны они, чтобы эта власть была признаваема в первую очередь теми, кто эти полномочия дает, т.е. народом. Как говорится в Конвенции СНГ: "выборы являются одним из политических и правовых инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства".

"Подлинные выборы", на мой взгляд, здесь ключевое словосочетание и оно обеспечивается при соблюдении пяти всеми признанных основополагающих норм: избирательное право должно быть всеобщим, равным, свободным, тайным и прямым.

Возможно, было бы уместно вспомнить, что Республика Южная Осетия — суверенное демократическое правовое государство, созданное в результате самоопределения народа Южной Осетии. Выборы же – это неотъемлемая часть демократии.

Страны, с опытом демократии большим, чем у нас, являющиеся членами Европейской комиссии за демократию через право, пришли в 2002 году в Венеции к соглашению, что для работы норм необходимо соблюдение определенных базовых условий, основанных на верховенстве права, - таких, как уважение основных прав, стабильность избирательного законодательства и соблюдение эффективных процессуальных гарантий.

Документ этот одобренный в 2003 году Парламентской Ассамблеей Совета Европы, активным деятелем которой в последнее время является Россия, называется: "Свод рекомендуемых норм при проведении выборов - руководящие принципы и поясненительный доклад"¹. В этом документе сказано:

№1.  Всеобщее избирательное право

"Кроме того, в соответствии с Европейской конвенцией о гражданстве лица, имеющие двойное гражданство, должны иметь те же избирательные права, что и другие граждане, т.е. иметь право избирать и быть избранными. А  требование в отношении определенной продолжительности проживания может устанавливаться в отношении граждан исключительно в связи с участием в местных или региональных выборах".

Насколько мне понятно, выборы в Парламент РЮО - это не выборы в сельсовет, и закон РЮО о выборах, запрещающий избираться из-за срока проживания на территории республики, нарушает права человека, если конечно не считать РЮО российской провинцией, а относиться к ней с должным уважением (Россия не ратифицировала Европейскую конвенцию о гражданстве, но является членом Совета Европы).

"Надлежащее ведение списков избирателей имеет жизненно важное значение для гарантирования всеобщего избирательного права.

Для того, чтобы содержащаяся в этих списках информация была достоверной, важно обеспечить соблюдение ряда условий:

i. cписки избирателей должны быть постоянными;

ii. oни должны регулярно – не реже одного раза в год – обновляться, с тем чтобы у муниципальных (местных) органов власти вошло в привычку совершать все положенные действия по обновлению списков в одно и то же время каждый год. Там, где автоматическая регистрация избирателей не проводится, должна быть предусмотрена возможность зарегистрироваться в течение довольно продолжительного времени;

iii. cписки избирателей должны публиковаться. Окончательный обновленный вариант должен направляться в вышестоящую инстанцию под наблюдением беспристрастного органа, отвечающего за применение закона о выборах;"²

Если и есть у новопризнанной республике государственные секреты, то это, возможно, самый, самый важный, ибо никто не сможет правдиво и точно назвать количество избирателей в РЮО, по той простой причине, что властям это никогда было не нужно. Они всегда могли заполнить избирательные урны тем количеством бюллетеней, которое им было необходимо - как это и произошло на выборах президента РЮО в 2006 году, в результате которых мы получили сразу двух президентов, за которых проголосовало более чем по пятьдесят тысяч избирателей. В данный момент власти заявляют, что в парламентских выборах 31 мая 2009 года примут участие 45000 избирателей. Где, спрашивается, ещё более 5000 тысяч человек? Куда они исчезли? Погибли, пропали без вести за время правления Э. Кокойты?

№2. Равное избирательное право – это подразумевает: равное право голоса, равные избирательные правомочия и равенство возможностей

Если с равным правом голоса всё обстоит великолепно, и каждый избиратель имеет только один голос, (прошу не путать с количеством бюллетеней, которых, уверен, в день голосования кое у кого будет больше, чем реальных голосов), то с избирательными правомочиями и равенством возможностей у нового закона о выборах могут возникнуть проблемы.

Правомочность подразумевает представление интересов граждан, проживающих на определенной территории, в парламенте. Если нынешняя пропорциональная система, введённая в новой редакции закона "О выборах парламента РЮО" от 24 декабря 2008 г., ещё может представлять интересы города Цхинвал, Дзауского, Знаурского, и Цхинвальского районов (с большими натяжками предположим, что партии здесь, действительно, действовали), то с представлением населения Ленингорского района не все благополучно. Так как югоосетинское администрирование в этом районе восстановлено только после августовской войны, не думаю, что партии имели там свои представительства до этого (разве, что они действовали там с разрешения тбилисской администрации или подпольно).

"Всем партиям и кандидатам должны быть гарантированы равные возможности, а государство следует призвать быть беспристрастным по отношению к ним и обеспечивать единообразное применение законодательства в отношении всех".

Президент, осуществляющий государственную власть, видимо проявил верх беспристрастности, заявляя на своих пресс-конференциях и в своих выступлениях на различных мероприятиях, проходящих уже после объявления выборов, что одна партия является пропрезидентской ("Единство"), что другую он помог реанимировать ("Отчизна"), а третью он помог захватить "Союзу защитников отечества", которых он не даст в обиду.   Видимо только коммунистам, которых, с большой относительностью можно считать единственной оппозицией Кокойты, традиционно не нужна президентская поддержка.

"В соответствии с принципами международного права избирательное законодательство должно гарантировать равенство для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам..."

Интересно, сколько представителей грузинских и русских национальных меньшинств будет в новом Парламенте? В законе "О выборах парламента РЮО" не существует положений, защищающих права нац. меньшинств.

№3.Свободное голосование включает два различных аспекта: свободное формирование избирателем своего мнения и свободное выражение этого мнения, т.е. свободная процедура голосования и точная оценка результатов

"На государственные органы власти возложены также некоторые позитивные обязательства. Они должны обеспечивать участие в выборах кандидатов, выдвинутых в соответствии с законом".

Десятого апреля 2009 года в здании городской администрации Цхинвала проходит собрание, которое организаторы называют съездом "Народной партии". "Съезд" ведет один из руководителей партии "Единство", делегатом на съезде, по утверждению организаторов, может стать любой желающий. На "съезде" с приветственной речью выступает президент Э.Кокойты. В городе на каждом перекрестке - вооруженные посты, предвыборный штаб Народной партии захвачен нарядом криминальной милиции.

И, по результатам этого мероприятия, в ЦИК РЮО подаются документы на регистрацию списка кандидатов в депутаты от  "Народной партии". ЦИК обескуражен, так как документы от Народной партии он уже принял. ЦИК пишет запрос в Минюст с просьбой о помощи и получает ответ, что до 13 марта 2009 г. у партии был один председатель, а после 10 апреля 2009 г., по решению съезда, - другой, и рекомендацию признать документы, присланные "новым" председателем. Вот только осталось неясно: в соответствии с какими законами Минюст  дал свою рекомендацию, - ведь Верховный суд отказался рассматривать это дело по существу? Минюст, как регистратор, не может определить - кто прав, а кто нет. И суд должен был, учитывая важность мероприятия, разобраться по существу, т.е. с вызовом обеих сторон, свидетелей и т.д. Он же по формальному признаку игнорировал рассмотрение этого архиважного дела.  На мой взгляд, в РЮО произошел антиконституционный переворот, так как захват действующей парламентской партии, - т.е. неотъемлемой части парламента, - надо рассматривать как насильственный захват власти.

"Все неиспользованные бюллетени для голосования должны оставаться на избирательном участке, а не передаваться для хранения в других помещениях. С момента открытия избирательного участка приготовленные бюллетени для голосования должны находиться на виду: например, на столе у одного из руководителей участка. Нельзя допускать, чтобы помимо этого бюллетени находились в ящиках или других местах".

Интересно будет понаблюдать, где и у кого будут бюллетени на участках.

"Подсчет голосов рекомендуется производить непосредственно на избирательных участках, а не в специальных центрах. Сотрудники избирательных участков вполне способны справиться с этой задачей; при этом отпадает необходимость в транспортировке ящиков для голосования и сопроводительных документов, что уменьшает опасность подмены".

"Подсчет голосов должен проводиться транспарентно", т.е. прозрачно.

Была информация, что ЦИК-ом Южной Осетии планируется свозить все урны в одно место, - якобы для удобства наблюдения за подсчетом.

№4. Тайна голосования является

"одним из аспектов свободного голосования, а ее цель заключается в том, чтобы защитить избирателей от давления, которое может на них оказываться, если другие лица узнают о том, как они проголосовали. Вся процедура должна быть тайной, особенно опускание бюллетеней и подсчет голосов. Избиратели имеют на это право, однако они и сами должны соблюдать тайну голосования, а несоблюдение должно наказываться посредством признания недействительным любого избирательного бюллетеня, содержание которого стало известным другим лицам".

№5. Прямое голосование

"Выборы в органы законодательной власти, такие, как парламенты должны осуществляться посредством прямых выборов".

Это право у нас пока есть.

"Основополагающие принципы могут быть гарантированы лишь при соблюдении определенных общих условий.

1. Первым общим условием является соблюдение основных прав человека, и в частности свободы слова, собрания и объединения, без которых невозможна подлинная демократия";

Со свободой слова в РЮО все в порядке: её нет, если не считать единичные проявления, сразу же жестко пресекающиеся на всех уровнях, начиная от чиновников до приближенных к президенту "Защитников Отечества".

2. "во-вторых, избирательное законодательство должно быть достаточно стабильным и защищенным от партийно-политических манипуляций"; "Cтабильность избирательного законодательства имеет важнейшее значение для укрепления авторитета избирательного процесса, который сам по себе жизненно важен для укрепления демократии. Частое изменение норм – особенно сложных – может вводить избирателя в заблуждение. Прежде всего, это приводит к тому, что избиратели – обоснованно или необоснованно – делают вывод, что избирательный закон является лишь инструментом в руках власть  имущих и что их собственный голос мало влияет на результаты выборов".

Мной уже упоминалось, что закон "О выборах депутатов парламента Республики Южная Осетия" — новый. Для не посвященных поясняю, что закон был принят менее чем за пол года до назначения выборов, без общественного обсуждения, а президент подписал его в конце 2008 года. Многие люди до сих пор не знают, что не смогут выбирать депутатов одномандатников. Моему товарищу делегаты от улицы предлагали баллотироваться в парламент, не зная о новом законе.

"Проблема заключается не в том, что нельзя изменять систему голосования, ибо всегда есть возможность сделать ее более совершенной, а в том, что нельзя делать это часто и накануне (менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится цель сознательного манипулирования, создается впечатление, что изменения продиктованы непосредственными политическими интересами партии властей".

3. "и, наконец, что самое главное, должен быть представлен ряд процессуальных гарантий, особенно в том, что касается организации выборов"

Процессуальные гарантии может дать организация выборов беспристрастным органом, открытым и независимым от политически мотивированного манипулирования - от начала предвыборной кампании, до окончания обработки результатов.

"Заседания центральной избирательной комиссии должны быть открытыми, в том числе и для представителей СМИ. Все комнаты, где находятся компьютеры, линии телефонной связи, факсимильные аппараты, сканеры и т.д., должны быть открыты для осмотра".

Нежелание председателя ЦИК давать информацию по телефону и боязнь пропустить на заседание ЦИК журналистов без аккредитации в Министерство печати и массовых коммуникаций Республики Южная Осетия - никак нельзя считать открытостью и независимостью. Хотя в законе о выборах, в 27 статье оговорено присутствие журналистов на всех выборных мероприятиях. По поведению председателя можно судить о том, что руководствуется он не законом, а указаниями кабинета министров. Мне удалось увидеть аккредитацию, выданную местным журналистам на бланке Международного пресс-центра (насколько известно, этот пресс-центр организовал ещё на выборах  2006 года директор Международного института новейших государств (Москва) Алексей Мартынов.), хотя в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств четко сказано: "Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных общественных движений, международных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц".

"Наблюдение за выборами играет важную роль, поскольку позволяет получить представление о том, насколько правильно проходил процесс выборов.

Наблюдение не ограничивается непосредственно днем выборов, а предполагает контроль нарушений накануне выборов (например, ненадлежащее ведение списков избирателей, препятствия при регистрации кандидатов, случаи ограничения свободы слова и нарушения правил доступа к СМИ или государственному финансированию избирательных кампаний), во время выборов (например, проверка фактов давления на избирателей, множественного голосования, нарушений тайны голосования и т.д.) и после голосования (особенно при подсчете голосов и объявлении результатов). Особое внимание при наблюдении следует обращать на то, чтобы власти оставались, как им и положено, беспристрастными".

Прекрасно способствует наблюдению за выборами информация с сайта Минпечати:

Министерство печати и массовых коммуникаций РЮО с 27 апреля начинает выдавать аккредитации представителям СМИ на время работы выборов в Парламент РЮО.

Т.е. освещать можно только то, как осчастливленные избиратели идут к урнам, но как готовятся выборы, как происходит прием документов и регистрация – это тайна, охраняемая Министерством печати.

Ст.13  Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств гласит:

"п.3. В соответствии с законодательством представители средств массовой информации и телекоммуникаций вправе:

а) присутствовать на заседаниях избирательных органов, обеспечивая гласность и открытость их деятельности;

б) знакомиться с документами и материалами соответствующих избирательных органов об итогах голосования или результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующего избирательного органа копии указанных документов и материалов, передавать их для опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций;

в) присутствовать на публичных агитационных мероприятиях, освещать в средствах массовой информации ход их проведения;

г) присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов".

Статья 19 Всеобщая декларация прав человека (1948)

"Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ."

А если вспомнить, что  Всеобщая декларация прав человека появилась после Нюрнбергского процесса и цель её - предотвращение повторения ошибок 20 века,  то становится понятно, что признание права на поиск и распространение информации как одного из основных и неотъемлимых прав человека не случайно, так как нарушение его ведет к возникновению фашизма. А действия Минпечати РЮО именно таковы, так как речь идет не только о зарубежных СМИ, но и республиканских, чей доступ к освещению выборного процесса разрешен только с 27 апреля 2009 г., в то время когда 14 апреля завершились действия ЦИК РЮО по приему документов. То есть до 27 апреля ЦИК работал и принимал решения без стороннего наблюдения – это я и называю путём к фашизму, когда поиск информации подменяется пропагандой. Это превратило трудолюбивый немецкий народ в фашистов, и я не хочу, чтобы это было с осетинами.

К процессуальному обеспечению гарантий относится и эффективная система обжалования:

"Если мы не хотим, чтобы положения закона о выборах были просто словами на бумаге, следует предусмотреть возможность свободного обжалования фактов несоблюдения закона о выборах в органе по рассмотрению заявлений об обжаловании.

Это относится, в частности, к результатам выборов: отдельные граждане могут оспорить их на основании нарушения процедур голосования. Это также относится к решениям, принятым накануне выборов, особенно в связи с правом участвовать в голосовании, списками избирателей и участием в выборах, удостоверением кандидатов, соблюдением норм, регулирующих избирательные кампании, и доступом к СМИ и финансированию партий.

Следует бороться с формализмом и избегать решений о неприемлемости обжалования, особенно в щекотливой политической ситуации.

Важное значение имеют полномочия органов по рассмотрению заявлений об обжаловании. Они должны быть уполномочены аннулировать выборы, если нарушения могли повлиять на их результаты, т.е. на распределение мест".

Если коротко, то должна существовать независимая судебная власть, которая в 2006 году, с переходом полномочий по назначению и снятию судей к президенту, перестала существовать.

Регулирование вопросов, связанных с финансированием политических партий и избирательных кампаний, также является важным фактором, определяющим правильность выборного процесса.

"Во-первых, финансирование должно быть транспарентным; такая транспарентность важна независимо от уровня политического или экономического развития той или иной страны".

Финансовые возможности наших партий - ещё одна тайна. Сейчас мои друзья проверяют информацию о сборе средств в размере 16 миллионов рублей московским отделением партии "Единая Россия", якобы переданных югоосетинскому "Единству". В партии "Единство" в Цхинвале эту информацию опровергают, в Москве подтверждают. Ну, что ж - будем искать "золото партии".

"В случае существенных отклонений от нормы или превышения установленных законом максимальных расходов выборы должны признаваться недействительными".

Соблюдение обязательств - это всеобщий процесс, и как власти, так и все участники должны нести ответственность в организации выборного процесса.

В Конвенции СНГ о стандартах выборов написано: "не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами". На этом фоне призывы оппозиции к бойкотированию выборов  и призывы к  Центризбиркому России о проведения экспертизы предвыборной кампании для переноса выборов минимум на 3-4 месяца выглядят странно. Уж не собираются ли они склонить Россию к нарушению Конвенции, ею же разработанной и принятой?

Складывается такое ощущение, что, если бы не президент Э. Кокойты, перекрывший своими действиями путь к власти некоторым из лидеров партий, то всех всё устраивало. Никто не видел, что закон о выборах - сырой и не работает в интересах источника власти – народа. Главное, что, при первоначальном раскладе, он гарантировал всем прохождение в парламент. Ну, что такое 7%? Только ленивый не смог бы набрать их, при существующих в РЮО четырех партиях. Спасибо президенту за формирование гражданской позиции в стране!

Что же делать в сложившейся ситуации, когда мероприятия 31 мая 2009 г. никем, кроме России, не будут ни то, что признаны, но даже рассматриваться никем не станут как выборы, что, соответственно, делает невозможным вопрос признания Южной Осетиидругими странами? Самое важное для меня то, что, в первую очередь, самим народом республики они не будут признаны, и это может привести к непредсказуемым последствиям.

В заключении руководящих принципов относительно выборов напоминается:

"Соблюдение пяти основополагающих принципов общеевропейского опыта в области выборов (всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое голосование) является важнейшим элементом демократии. Оно допускает разнообразные формы демократического волеизъявления, однако в установленных пределах. Эти пределы обусловлены, в первую очередь, толкованием указанных принципов; в настоящем документе изложены минимальные нормы, которые должны выполняться для обеспечения соблюдения принципов. Во-вторых, недостаточно, чтобы закон о выборах (в узком смысле) включал нормы, отвечающие европейским принципам в области выборов: последние должны выступать как единый комплекс, а также необходимы гарантии того, чтобы избирательный процесс пользовался доверием. Прежде всего, должно быть обеспечено уважение основных свобод, а также стабильность норм должна быть такой, чтобы исключить любые подозрения в манипулировании. И, наконец, процессуальная база должна обеспечивать эффективную реализацию установленных норм".

Так, вот, чтобы избирательный процесс "пользовался доверием", и чтобы "исключить любые подозрения в манипулировании" я предлагаю всем, кто делал заявления по поводу предстоящих событий 31 мая,  проявившим тем самым свою обеспокоенность происходящими процессами в нашей молодой республике, срочно собраться всем в Цхинвале и, на внеочередной сессии парламента, вместе с президентом обсудить сложившуюся ситуацию и прийти к общему решению о переносе выборов  и тщательной их подготовке, что подразумевает комплекс мероприятий - от разработки закона о выборах до составления списка избирателей.

Асеев Виссарион

14 мая 2009 года

1. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов был принят Советом по демократическим выборам 16 октября 2002 года и Европейской комиссией за демократию через право на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 г.). Свод одобрен Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Конгрессом местных и региональных властей Европы в 2003 году.
2. Здесь и далее также цитируется "Свод рекомендуемых норм при проведении выборов - руководящие принципы и пояснительный доклад", принятый Венецианской комиссией на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 года).