О реабилитации жертв политических репрессий

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Закон Республики Абхазия №2604-с-IV

Принят Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия
30 апреля 2010 года

За годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам.

Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия выражает глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.

Целью настоящего Закона является реабилитация всех граждан Республики Абхазия жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Республики Абхазия с 19 февраля 1931 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Глава 1. Общие положения

Статья 1

Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:

• дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
• дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Статья 2

Настоящий Закон в части порядка реабилитации распространяется на граждан Республики Абхазия, подвергшихся политическим репрессиям на территории Республики Абхазия  с 19 февраля 1931 года.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Статья 3

Подлежат реабилитации граждане Республики Абхазия, которые по политическим мотивам были:

• а) осуждены за государственные и иные преступления;
• б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ – ОГПУ, УНКВД – НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
• в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
• г) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
• д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по не реабилитирующим основаниям;
• е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Статья 4

Не подлежат реабилитации граждане Республики Абхазия, перечисленные в статье 3 настоящего Закона, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений:

• а) измена Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;
• б) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничество изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной;
• в) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;
• г) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.

Кроме того, не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных граждан Республики Абхазия (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления.

Статья 5

Признаются не содержащими общественной опасности нижеперечисленные деяния и реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения граждане Республики Абхазия, осужденные за:

• а) антисоветскую агитацию и пропаганду;
• б) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;
• в) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;
• г) посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов,
• д) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.

Глава 2. Порядок реабилитации

Статья 6

Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры.

Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев.

Статья 7

Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке,  составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Статья 8

Органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными до введения в действие настоящего Закона решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с пп. "а", "б", "г", "д", "е", статьи 3 и статьей 5 настоящего Закона. Порядок указанной работы и распределение обязанностей определяются Генеральным прокурором Республике Абхазия.
По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитированных для публикации в местной печати.

При отсутствии оснований для реабилитации органы прокуратуры по указанным в пункте "д" статьи 3 настоящего Закона делам составляют заключение об отказе в реабилитации, а по указанным в пунктах "а", "б", "г" и "е" статьи 3 настоящего Закона делам в случае поступления заявлений заинтересованных лиц или общественных организаций направляют эти дела с заключениями в суд в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

В отношении лиц, обвинявшихся в контрреволюционных, особо опасных государственных преступлениях по совокупности с другими видами преступлений, либо когда в действиях лиц усматриваются признаки не контрреволюционных, особо опасных государственных, а других видов преступлений, пересмотр дел и материалов производится в общем порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Республике Абхазия.

Статья 9

По заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего Закона,  органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно: органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел - в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Республики Абхазия.

Статья 10

Решения по делам, предусмотренным частью третьей статьи 8 настоящего Закона, принимаются:

• а) на осужденных - судами, которыми выносились последние судебные решения. Дела, по которым приговоры, определения, постановления были вынесены упраздненными или расформированными судами, а также военными трибуналами в отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к подсудности которых эти дела отнесены по действующему законодательству Республики Абхазия. Территориальная подсудность дела определяется по месту вынесения последнего судебного решения;
• б) подвергнутых внесудебным репрессиям: в отношении гражданских лиц – Верховным Судом Республики Абхазия, судами городов и районов, в отношении военнослужащих – Военным судом Республики Абхазия;

В случае спора о подсудности дела могут передаваться из одного суда в другой по распоряжению Председателя Верховного Суда Республики Абхазия.

Дела, предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 8 настоящего Закона, разрешенные бывшим Верховным Судом Абхазской АССР, пересматриваются Верховным Судом Республики Абхазия: разрешенные судебными коллегиями Верховного Суда Абхазской АССР – судебными коллегиями Верховного Суда Республики Абхазия, разрешенные Президиумом Верховного Суда Абхазской АССР – Президиумом Верховного Суда Республики Абхазия. Президиум Верховного Суда Республики Абхазия может также пересматривать дела данной категории, по которым им же принимались решения ранее.

Статья 11

Дела, поступившие в суд с отрицательным заключением прокурора, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленном действующим уголовно-процессуальным законодательством Республики Абхазия с изъятиями, предусмотренными настоящим Законом.

В результате рассмотрения дела суд признает лицо не подлежащим реабилитации либо признает, что лицо репрессировано необоснованно, отменяет состоявшееся решение, и дело в отношении него прекращает. Суд может также внести изменения в ранее состоявшееся решение.

В отношении лица, признанного судом, не подлежащим реабилитации, заявителям вручается копия определения (постановления) суда, а в случае признания его необоснованно репрессированным - справка о реабилитации. Определение (постановление) суда может быть опротестовано в вышестоящий суд по заявлению заинтересованных лиц или общественных организаций.

При пересмотре дела и внесении изменений в ранее принятые решения (в том числе о частичной реабилитации) заинтересованным лицам или общественным организациям по их просьбе выдается справка о результатах пересмотра дела.

В отношении других лиц, подвергшихся репрессиям в уголовном, административном порядке и ограничениям в правах и не указанных в статьях 3 и 5 настоящего Закона, действует установленный законодательством Республики Абхазия общий порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений судов или административных органов.

Статья 12

Документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданные в государствах – бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР, являются действительными на территории Республики Абхазия. При необходимости органы прокуратуры Республики Абхазия запрашивают у соответствующих органов государств – бывших республик СССР, выдавших эти документы, сведения об основаниях реабилитации и дают заключение по запросам соответствующих ведомств при решении вопросов, указанных в части 2 статьи 12 настоящего Закона.

Суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел Республики Абхазия, органы государственной безопасности, государственный архив и органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств – бывших союзных республик СССР оказывают правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией, включая пересылку выписок из дел, копий документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества.
Реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти – родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. Использование полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по делу лиц и их родственников не допускается и преследуется в установленном законом порядке.

Реабилитированные лица имеют право на получение сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов.

По ходатайству заявителей органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, обязаны, если располагают соответствующими сведениями, сообщить им время, причины смерти и место погребения реабилитированного.

Глава 3. Последствия реабилитации

Статья 13

Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и другими нормативно – правовыми актами Республики Абхазия.

Восстановление в правах граждан Республики Абхазия, репрессированных за пределами Республики Абхазия, предоставление им мер социальной поддержки и выплата компенсаций производится в том случае, если принятые в отношении их уполномоченными на то органами государств - бывших союзных республик СССР решения о реабилитации не противоречат законодательству Республики Абхазия.

При признании лица необоснованно репрессированным только в части предъявленного обвинения осуществляется восстановление тех прав, которые были нарушены в связи с необоснованными политическими обвинениями.

Реабилитированным лицам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет республиканского бюджета.

Статья 14

Признается право реабилитированных граждан Республики Абхазия, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные граждане Республики Абхазия и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Республики Абхазия.
Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными гражданами Республики Абхазия до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Статья 15

Восстанавливаются в гражданстве Республики Абхазия все жители Республики Абхазия, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Абхазия.

Статья 16

Граждане Республики Абхазия, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на:

• а) внеочередное  и бесплатное оказание медицинской помощи;
• б) бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (кроме такси); 
• в) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;
• г) снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством;
• д) первоочередную и бесплатную установку телефона.  

Реабилитированные граждане Республики Абхазия и граждане Республики Абхазия, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением настоящего Закона, за исключением споров между этими лицами.

Реабилитированным гражданам Республики Абхазия и гражданам Республики Абхазия, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим право на предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи льготы, органами исполнительной власти Республики Абхазия на основании документов о реабилитации выдается свидетельство единого образца, которое утверждается Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Статья 17

Реабилитированным гражданам Республики Абхазия возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость.

Не подлежит возврату или возмещению:

• имущество (в том числе жилые дома), национализированное либо подлежавшее национализации  в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем;
• имущество (в том числе жилые дома и квартиры), приватизированное гражданами Республики Абхазия в установленном законом порядке;
• имущество, уничтоженное во время Великой Отечественной войны и Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 гг., а также в результате стихийных бедствий;
• земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы;
• имущество, изъятое из гражданского оборота.

По согласию с реабилитированными гражданами Республики Абхазия в случае невозможности возврата в натуре жилого дома или квартиры им в первоочередном порядке, при наличии свободного жилья в государственном жилищном фонде,  предоставляется благоустроенная жилая площадь.

Имущество возвращают государственные и общественные организации, у которых оно находится, в случае предоставления государством этим организациям равного имущества, без возмещения износа имущества и взыскания расходов на его хранение.

Возврат имущества или возмещение его стоимости производится реабилитированным гражданам Республики Абхазия по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий. Вынесенные до принятия настоящего Закона решения соответствующих органов Республики Абхазия  о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций не подлежат пересмотру, а выплаченные суммы – перерасчету.

Заявления о возврате имущества или возмещении его стоимости должны быть поданы в течение двух лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации — в течение двух лет с момента получения документов о реабилитации.

Решения о возврате имущества или возмещении его стоимости принимают органы исполнительной власти Республики Абхазия на основании заключения комиссии по  реабилитации жертв политических репрессий, образованной в соответствии с указом Президента Республики Абхазия.
Споры, связанные с возвратом имущества или возмещением его стоимости, разрешаются судом.

Порядок предоставления льгот, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости, порядок восстановления других прав реабилитированных граждан Республики Абхазия и граждан Республики Абхазия, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Статья 18

Списки лиц, реабилитированных на основании настоящего Закона, с указанием основных биографических данных, обвинений, по которым они признаны реабилитированными, периодически публикуются органами печати.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 19

Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования за исключением статей 16 и 17 настоящего Закона.

Установить, что статья 16 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2012 года, а статья 17 настоящего Закона – с 1 января 2013 года.

Предложить Президенту Республики Абхазия и Кабинету Министров Республики Абхазия привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Республики Абхазия
С. Багапш

г.Сухум, 21 мая 2010 года