Проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции (российский вариант)

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В ноябре 2014 года было объявлено о подготовке нового интеграционного договора между Южной Осетией и Россией, в котором особое внимание будет уделено вопросам безопасности, обороноспособности и социальной сферы Южной Осетии. "Кавказский узел" публикует первоначальный Проект Договора между РФ и РЮО о союзничестве и интеграции предложенным на обсуждение российской стороной ¹.

Статья 2 предусматривает максимальную интеграцию военных структур, правоохранительных органов власти; органов госбезопасности и таможенных органов, судебной системы, а также максимальную гармонизация законодательства. Пункт 11 этой статьи прямо указывает на конечную цель: "юридическое оформление вхождения Республики Южная Осетия в состав Российской Федерации, как отдельного субъекта Федерации, путем всеобщего волеизъявления народа Республики Южная Осетия (Референдума)".

Статья 16 настоящего договора гласит, что "на территории Республики Южная Осетия в сферах, полномочия в которых переданы Республикой Южная Осетия Российской Федерации, действует законодательство Российской Федерации. В иных сферах Республика Южная Осетия примет меры, направленные на унификацию своего законодательства с законодательством Российской Федерации".

Также проект договора предусматривает "поэтапное повышение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Российской Федерации".

Согласно Статьи 5 пункты пропуска через государственную границу, а также таможенного контроля между Договаривающими Сторонами упраздняются.

Новый Договор с Южной Осетией придет на смену первоначальному документу, подписанному в сентябре 2008 года после признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии и  установления с ними дипломатических отношений. 

С августа по ноябрь 2014 года Россия и Абхазия провели согласования по новому договору о союзничестве и стратегическом партнерстве, который был подписан 24 ноября 2014 года в Сочи. В договоре оговаривается вопрос наращивания сотрудничества России и Абхазии в разных областях, прежде всего в сферах безопасности и экономики. 

Проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции, предложенный на обсуждение российской стороной

Российская Федерация и Республика Южная Осетия, именуемые Договаривающимися Сторонами, далее Сторонами, руководствуясь Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией  и Республикой Южная Осетия, подписанный 17 сентября 2008г. в г. Москве, способствовавший всестороннему сотрудничеству, сближению и дальнейшей интеграции между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, совершая переход на новый уровень союзничества и интеграции, считая, что укрепление союзнических отношений, основанных на глубоких исторических и духовных связях, отвечает национальным интересам обоих государств, их стремление и готовность к дальнейшей максимальной интеграции и всестороннему сближению, сознавая необходимость согласованного использования материального и интеллектуального потенциалов своих государств, подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, руководствуясь общепризнанными нормами и принципами международного права договаривались о нижеследующем:

Статья 1

1. Стороны проводят согласованную внешнюю политику, которая определяет всестороннюю защиту и взаимный учет интересов, на принципах равноправия и взаимной выгоды Договаривающихся Сторон. 
2. Направляют совместные усилия  на поэтапное углубление интеграции в различных сферах сотрудничества, информируют друг друга о совершаемых в этой связи действиях, а также тесно взаимодействуют в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности на Кавказе.
3. Стороны с учетом накопленного опыта сотрудничества вырабатывают механизм координации действий при планировании и реализации внешней политики, создании  и укреплении общей системы обеспечения безопасности и охраны государственных границ.

Статья 2

 Основными целями интеграции являются:
1) Формирование максимального интегрированного пространства Российской Федерации и Республики Южная Осетия;
2) Интеграция военных структур;
3) Интеграция правоохранительных органов;
4) Интеграция органов госбезопасности;
5) Интеграция Государственного Таможенного Комитета;
6) Интеграция судебной системы;
7) Формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;
8) Гармонизация законодательства;
9) Согласование внешнеполитического курса;
10) Совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.
 11) Конечной целью создания максимального интегрированного пространства между Договаривающимися Сторонами является юридическое оформление вхождения Республики Южная Осетия в состав Российской Федерации, как отдельного субъекта Федерации, путем всеобщего волеизъявления народа Республики Южная Осетия (Референдума).

Статья 3

1. Республика Южная Осетия вступает в союз с Российской Федерацией и передает право осуществления части своих полномочий органу союза под председательством РФ.
2.Для достижения целей настоящего Договора Стороны учреждают орган управления интеграцией – Межгосударственный совет.
3.Межгосударственный совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы законодательных органов. Из Договаривающихся Сторон в Межгосударственном Совете председательствует Российская Федерация.

Статья 4

1. Республика Южная Осетия передает Российской Федерации  полномочия по обеспечению обороны и безопасности, включая защиту и охрану Государственной границы Республики Южная Осетия.
Агрессия (вооруженное нападение) против одной из Договаривающихся сторон со стороны какого-либо государства или группы государств рассматривается как агрессия (вооруженное нападение) также против другой Договаривающейся Стороны.
2. Вооруженные Силы Республики Южная Осетия и органы безопасности Республики Южная Осетия становятся частью соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.
3. Порядок включения Вооруженных Сил Республики Южная Осетия и органов безопасности Республики Южная Осетия в состав соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности определяется отдельным соглашением, которое Договаривающие Стороны обязуются заключить не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.
4. Граждане Республики Южная Осетия проходят военную службу по призыву и по контракту на всей территории интегрированного пространства государств – участников настоящего Договора.

Статья 5

1. Пункты пропуска через государственную границу, а также таможенного контроля между Договаривающими Сторонами упраздняются. Осуществляется свободное перемещение транспорта, товаров и лиц через государственную границу между Договаривающимися Сторонами.
2. Пункт таможенного контроля переносится на юго-осетино -  грузинскую границу.

Статья 6

1. Республика Южная Осетия передает Российской Федерации  полномочия по обеспечению законности и правопорядка, общественной безопасности, контролю за оборотом наркотиков. 
2. Органы внутренних дел, следственные органы, органы принудительного исполнения судебных актов, органы уголовно-исполнительной системы Республики Южная Осетия становятся частью соответственно органов внутренних дел, следственных органов, органов принудительного исполнения судебных актов, органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
(следственный комитет необходимо вывести из состава Прокуратуры РЮО)
3. Конечной инстанцией в Судебной системе Республики Южная Осетия в части судопроизводства, при вынесении решений по гражданским и уголовным делам, является Верховный Суд Российской Федерации.
4. Порядок включения органов Республики Южная Осетия в состав органов Российской Федерации в целях формирования единой системы органов, указанных в части 2 настоящей статьи, определяется отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 7

1. Республика Южная Осетия передает Российской Федерации  полномочия в области таможенного регулирования и таможенного дела.
2. Таможенные органы Республики Южная Осетия становятся частью таможенных органов Российской Федерации.
3. Порядок включения таможенных органов Республики Южная Осетия в состав таможенных органов Российской Федерации определяется отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу7 настоящего Договора.
4. Таможенные платежи и сборы, взимаемые на территории Республики Южная Осетия зачисляются в государственный бюджет Республики Южная Осетия.

Статья 8

1. Граждане одной из Сторон имеют право на получение гражданства другой  Стороны по упрощенной процедуре.
Ограничения в отношении иностранных граждан, установленные законодательством одной из Стороны, не распространяются на граждан другой  Стороны.
3. Ограничения в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного государства, установленные законодательством Российской Федерации, не распространяются на граждан Республики Южная Осетия.
4. Ограничения в отношении граждан Республики Южная Осетия, имеющих гражданство иного государства,    установленные законодательством Республики Южная Осетия, не распространяются на граждан Российской Федерации.
5. Договаривающиеся Стороны обязуются заключить соглашение о двойном гражданстве не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 9

Российская Федерация в соответствии с утвержденными межгосударственными программами оказывает содействие в восстановлении и развитии экономики и социальной сферы Республике Южная Осетия.

Статья 10

1. Республика Южная Осетия при поддержке Российской Федерации поэтапно осуществляет повышение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Российской Федерации.
2. Порядок, условия софинансирования за счет средств Российской Федерации и сроки (этапы) повышения заработной платы работников, указанных в части 1 настоящей статьи, определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 11

1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Южная Осетия, имеют право на получение пенсий, пособий и иных видов социального обеспечения на уровне, сопоставимом со
средним уровнем пенсионного и иного социального обеспечения в Российской Федерации.
2. Порядок, условия и сроки (этапы) повышения уровня пенсионного и иного социального обеспечения граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, а также порядок финансового обеспечения соответствующих расходов за счет средств Российской Федерации определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить непозднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 12

1. Российская Федерация при содействии Республики Южная Осетия реализует комплекс мер, обеспечивающий:
страхование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Южная Осетия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации;
организацию оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Южная Осетия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Комплекс мер, указанный в части 1 настоящей статьи, и план его реализации определяется уполномоченным органом Российской Федерации не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 13

1. В целях повышения качества образования в Республике Южная Осетия при содействии Российской Федерации:
принимаются нормативные правовые акты в сфере образования, корреспондирующие с законодательством Российской Федерации об образовании;
организуется разработка образовательных программ, подготовка и повышение квалификации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
осуществляются согласованные меры, направленные на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки и техники.
Договаривающимися Сторонами принимаются меры по обеспечению взаимного признания образования и квалификаций.
2. План мероприятий по реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 14

Центральный банк Российской Федерации оказывает помощь Национальному банку Республики Южная Осетия в осуществлении денежно-кредитной политики и укреплению финансовой системы Республики Южная Осетия.

Статья 15

1. Российская Федерация оказывает помощь Республике Южная Осетия в реализации программ развития осетинского языка, культуры и искусства.
2. Планы мероприятий по реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон обязуются согласовать не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 16

На территории Республики Южная Осетия в сферах, полномочия в которых переданы Республикой Южная Осетия Российской Федерации, действует законодательство Российской Федерации. В иных сферах Республика Южная Осетия примет меры, направленные на унификацию своего законодательства с законодательством Российской Федерации.

Статья 17

Настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

Статья 18

Настоящий Договор между Договаривающимися Сторонами является бессрочным до, юридического оформления вхождения Республики Южная Осетия в состав Российской Федерации.

В настоящий Договор могут быть внесены изменения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются отдельными протоколами. Изменения могут быть предложены любой из Договаривающихся Сторон путем направления соответствующего обращения к другой Договаривающейся Стороне.

Совершено в ____ г.    2014 года в двух экземплярах, каждый на русском и осетинском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Примечание:

1. Первоначальный Проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции, предложенный на обсуждение российской стороной // Информационный портал "Ныхас", 17.01.2015.