Как власти Грузии приняли закон об иноагентах

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Правящей партии Грузии удалось принять законопроект "О прозрачности иностранного влияния" со второй попытки. Массовые акции протеста, выступления лидеров оппозиции, активистов НПО и профсоюзов, вето президента не смогли остановить инициаторов законопроекта. 1 октября 2024 года в Реестре "иноагентов" появились первые организации. "Кавказский узел" подготовил справку о том, как принимался противоречивый закон.

3 июня 2024 года спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили подписал закон "О прозрачности иностранного влияния ¹.

Рассмотрение исков в Конституционном суде

29 августа 2024 года в Батуми Конституционный суд Грузии приступил к рассмотрению четырех исков (конституционные иски №1828, №1829, №1834, №1837)  о приостановке и отмене закона "О прозрачности иностранного влияния" (закон об иноагентах) ².

Истцами выступили президент Грузии Саломе Зурабишвили, 122 неправительственные и медийные организации, 38 оппозиционных депутатов и две медиаорганизациями. В числе истцов – Институт развития свободы информации", "Права-Грузия", "Фонд гражданского общества", а также члены парламента Грузии: Тамар Кордзая, Анна Нацвлишвили, Леван Бежашвили и прочие,  ООО "Сеть информационных центров" и АО "Студия монитор". Истцы считают, что закон об иноагентах противоречит основным принципам Конституции Грузии и препятствует процессу вступления страны в Европейский союз, чем нарушает обязательство, определенное статьей 78 Конституции Грузии. Также авторы исков просят суд приостановить действие закона до тех пор, пока не будет принято окончательное решение по их искам ³.

Последствия принятия закона

На международном уровне

Еще до принятия закона, 10 июня 2024 года, стало известно, что  США ввели санкции против 35 граждан Грузии и членов их семей. Причиной персональных ограничений были названы подрыв устоев демократии в стране и “ответственность за подавление гражданского общества и свободу собраний путем насилия и запугивания”.

5 июля 2024 года Минобороны США перенесло на неопределенный срок проведение военных учений "Достойный партнер" (Noble Partner) в Грузии из-за пересмотра стратегических отношений.

3 августа 2024 года США приостановили выделение прямой помощи правительству Грузии в размере 95 миллионов долларов в связи с "антидемократическими действиями и ложными заявлениями правительства Грузии, не соответствующим нормам членства в Европейском Союзе и НАТО". 

9 июля 2024 года Евросоюз приостановил вступление Грузии в объединение, об этом заявил посол ЕС Павел Герчинский. Он также сообщил о том, что ЕС заморозил 30 миллионов евро, выделенных для поддержки грузинских военных. Герчинский отметил, что, приняв закон о прозрачности иностранного влияния, тем самым власти Грузии сделали шаг назад на пути евроинтеграции. Посол также указал на антизападную, антиевропейскую риторику, которая противоречит декларируемой цели вступления страны в Евросоюз, передало ИА "Новости Грузия".

16 сентября 2024 года Министерство финансов США ввело санкции в отношении главы спецназа МВД Грузии Звиада Харазишвили и его заместителя Милера Лагазаури, лидеров пророссийского движения "Альт-Инфо" Константина Моргошия и Зураба Махарадзе. Ограничения введены за нарушения прав и применение силы против участников акций протеста против закона об иноагентах ⁴. Также в отношении 60 бизнесменов и членов их семей Госдепартамент США ввел визовые ограничения, поскольку считает, что эти люди способствовали подрыву демократии и прав человека в Грузии ⁵.

В октябре 2024 года власти Великобритании отменили проведение ежегодных встреч на уровне штабов обороны с Грузией и новую программу кибербезопасности из-за принятия ее властями “закона об иноагентах”, а также антизападной риторики со стороны грузинских политиков. “Мы были разочарованы, когда лидеры "Грузинской мечты" начали пропагандировать теории заговора и делать предположения о том, что западные партнеры подрывают Грузию", – пояснил посол Соединенного Королевства Гаррет Уорд ⁶.

Внутри Грузии

15 июля 2024 года президент Грузии Саломе Зурабишвили подала иск в Конституционный суд с требованием отменить закон об иноагентах по причине его несоответствия Конституции.

17 июля 2024 года в Конституционный суд Грузии  обратилась 121 общественная организация с требованием отменить закон об иноагентах. Представители НПО попросили суд также приостановить действие закона на время рассмотрения дела. Партия "Единое национальное движение" вместе с представителями парламентской оппозиции также подготовила иск в Конституционный суд с требованием признать не соответствующим Конституции закон "О прозрачности иностранного влияния".

После вступления закона в силу несколько неправительственных организаций, получающих финансирование из иностранных источников отказались проходить регистрацию вопреки угрозе штрафов.

15 августа 2024 года  "Хартия журналистской этики" Грузии, объединяющая более 300 журналистов, на внеочередном заседании приняла решение не регистрироваться в "Реестре организаций, осуществляющих интересы иностранной силы" ⁷. В заявлении Хартии говорится, что принятый закон несовместим с принципами демократического, правового и социального государства и противоречит основным правам ⁸.

16 августа 2024 года журналисты Гела Мтивишвили и Нино Зуриашвили обратились с иском в Конституционный суд, указав что закон "О прозрачности иностранного влияния" создает серьезные проблемы работе СМИ, занимающихся расследованиями.

30 августа 2024 года благотворительный фонд «Революция добра», помогавший малоимущим семьям, объявил о прекращении деятельности из-за нового закона. Фонд существовал за счет пожертвований частных лиц, среди которых были несколько жителей Европы ⁹

Как принимался закон

3 апреля 2024 года правящая партия "Грузинская мечта" внесла в парламент законопроект "О прозрачности иностранного влияния", который стал измененной версией предыдущего проекта закона об иноагентах ¹⁰.

Первая попытка принятия закона об иноагентах была предпринята в Грузии в феврале 2023 года. Пакет законов "О прозрачности иностранного влияния" был инициирован правящей партией "Грузинская мечта" и включал законопроект "О регистрации иностранных агентов" и поправки в Уголовный кодекс. Но из-за массовых протестов общественности этот пакет законов был отозван.

Что написано в новом законопроекте

В 2024 году, по словам исполнительного секретаря "Грузинской мечты" Мамуки Мдинарадзе, в парламент Грузии был внесен тот же законопроект, что и в 2023 году, но с некоторыми поправками. Например, вместо термина "агент иностранного влияния" будет использоваться формулировка "организация, осуществляющая интересы иностранной силы из-за рубежа" ¹¹.

В целом же содержание законопроекта оставлено без изменений, рассказал 3 апреля в эфире телеканала "Формула" Мдинарадзе. Он заявил, что законопроект предусматривает требование о публикации годового финансового отчета организациями, получающими иностранное финансирование. За нарушение предусмотрены только финансовые санкции. 

Премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе объяснил инициативу правящей партии необходимостью контролировать финансирование общественных организаций. Он заявил, что законопроект призван помочь избежать "пороков и ошибок". 14 апреля 2024 года премьер-министр Кобахидзе предложил послам США, Евросоюза и стран-членов ЕС провести публичную дискуссию по законопроекту "О прозрачности иностранного влияния".

Государство требует от неправительственных организаций зарегистрироваться в государственном реестре в качестве "носителей интересов иностранной державы" ¹².

Согласно законопроекту "О прозрачности иностранного влияния", регистрацию должны будут пройти те неправительственные организации и СМИ, у которых свыше 20% ежегодного дохода поступает от иностранных доноров в том случае, если они не учреждены административным органом, не являются спортивной федерацией или учреждением, занимающимся человеческой кровью.

"Закон не ограничивает деятельность лица, зарегистрированного в качестве организации, представляющей на основании настоящего закона интересы иностранной державы", - говорится в законопроекте. Штраф в размере 25 тысяч лари (9328 долларов) предусмотрен, если организация откажется проходить регистрацию. Штраф в размере 10 тысяч лари (3732 доллара) предусмотрен, если организация не заполнит форму заявки на сайте министерства юстиции, а если не исправит неточности в документах, правонарушения через один месяц - 20 тысяч лари (7463 доллара), следует из текста документа.

Президент и оппозиция - против 

Президент Грузии Саломе Зурабишвили назвала инициирование законопроекта об иноагентах саботажем европейской интеграции ¹³. По ее мнению, действия правящей партии "Грузинская мечта – Демократическое движение" приведут к беспорядкам в стране, что даст правительству возможность назвать протестующих "радикальными и иностранными агентами". По ее мнению, власти страны стараются запугать население перед предстоящими парламентскими выборами.

Семь оппозиционных партий Грузии выступили с совместным заявлением против "закона об иноагентах". Они оценили повторное рассмотрение парламентом законопроекта как нарушение слова, данного стратегическим партнерам, и оскорбление молодежи, "год назад отстоявшей европейский выбор Грузии" ¹⁴.

Опрошенные "Кавказским узлом" депутаты назвали эту инициативу угрозой евроатлантической перспективе Грузии. По мнению депутата Теоны Акубардия, "Грузинская мечта" вспомнила о законе "О прозрачности иностранного влияния" потому, что боится проиграть выборы. "Грузинская мечта" не оставляет идею о законе об иноагентах, поскольку намерена его использовать для борьбы против оппонентов, считает председатель независимого профсоюза "Гильдия" Гига Бекаури.

Медиа и НПО усмотрели угрозу в законе об иноагентах

Представители одиннадцати электронных средств массовой информации в совместном заявлении указали, что цель законопроекта - уничтожить независимые общественные и медиа организации, подавить свободу слова, установить тотальный контроль над общественным мнением. "Власть еще раз нас обманула и перед выборами вернула "российский закон", который был отменен год назад в результате острого народного протеста", - говорится в заявлении.

21 неправительственная организация, в том числе "Ассоциация молодых юристов", "Центр защиты прав человека", "Центр многопартийной демократии" и другие, указали в совместном заявлении, что грузинские НПО "как действовали, так и будут действовать для достижения целей, предусмотренных их уставами". При этом авторы заявления перечислили представителей "Грузинской мечты", которые ранее работали в международных организациях, финансируемых Евросоюзом и США. Среди них названы премьер-министр Ираклий Кобахидзе, председатель парламента Шалва Папуашвили, вице-спикер парламента Арчил Талаквадзе, председатель комитета образования, науки и по делам молодежи парламента Гиви Миканадзе, председатель комитета по правам человека и гражданской интеграции парламента Рати Ионатамишвили, председатель комитета по внешним связям парламента Николоз Самхарадзе и председатель комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам парламента Майя Битадзе.

В совместном заявлении еще 406 НПО указали, что категорически опротестовывают законопроект, поскольку он направлен "против каждого гражданина и европейского будущего Грузии", которых он сделает уязвимыми. НПО обращают внимание, что этот законопроект направлен на разобщение общества и пресечение свободы слова в стране после того, как НПО и независимые СМИ обнародовали факты "насилия, коррупции, беззакония и нарушений избирательного права".

Акции протеста

8 апреля 2024 года парламент Грузии на заседании бюро зарегистрировал законопроект "О прозрачности иностранного влияния", приняв его к рассмотрению. Перед зданием парламента за час до начала заседания бюро собралось несколько десятков активистов с требованием не принимать законопроект. Они опротестовали возвращение к рассмотрению этого законопроекта, периодически скандируя: "Нет русскому закону!". Здание парламента было окружено полицией и спецназом, был ограничен вход посетителей по пропускам.

9 апреля в Тбилиси прошел Марш Свободы, его участники несли плакаты против принятия закона об иноагентах. "Да – Европе, нет – российскому закону", – было написано на плакатах ¹⁵.

К протесту против проекта закона о прозрачности иностранного влияния присоединились 10 организаций фермеров. Они напомнили, что за последние десять лет в сельском хозяйстве (и не только), финансируемом западными партнерами, реализовано "множество программ поддержки, которые помогают укрепить экономику Грузии и преодолеть бедность в стране", - указано в заявлении фермерских организаций.

Около 200 организаций грузинской национальной платформы "Восточное партнерство" заявили, что принятие законопроекта похоронит европейский курс Грузии. Авторы заявления отметили, что "Грузинская мечта" нарушила обещание, данное обществу, вернув законопроект на рассмотрение. "Повторное инициирование законопроекта правящей партией несовместимо с государственными интересами, культурой и грузинскими традициями. При этом Грузия и каждый из ее граждан понесут репутационный ущерб", - указано в заявлении.

14 апреля деятели культуры Грузии провели акцию против законопроекта "О прозрачности иностранного влияния". Акция прошла в саду Дэда Эна в центре Тбилиси. Ее участники призвали не допустить принятия законопроекта "О прозрачности иностранного влияния".

15 апреля у здания парламента прошла массовая акция протеста против принятия закона "О прозрачности иностранного влияния" ¹⁶.  Силовики стянули спецназ и водометы к зданию парламента, полиция приступила к задержаниям протестующих. МВД сообщило о задержании 14 протестующих и одном раненом полицейском.

16 апреля депутаты приступили к обсуждению законопроекта. Перед зданием парламента Грузии собралось большое число протестующих. Полиция, оттесняя противников закона об иноагентах от здания парламента, использовала дубинки и слезоточивый газ и проводила задержания. МВД отчиталось о задержании 11 человек. На месте демонстрации работало более 10 бригад врачей, они оказывали помощь пострадавшим от силовиков при разгоне акции. Как минимум трое журналистов пострадало во время разгона демонстрации. Президент Грузии обратилась за помощью к Евросоюзу в связи с кризисом в стране. Она назвала "прямой провокацией" и "российской стратегией дестабилизации" попытку властей "протолкнуть этот закон вопреки воле населения и протестам.

Вечером 17 апреля демонстранты потребовали встречи с премьер-министром Грузии Ираклием Кобахидзе и направились к администрации правительства. Активисты, более трех часов ожидавшие у администрации правительства ответов на требование о встрече с премьер-министром, приняли решение разойтись на ночь по домам, заявив, что продолжат акции до тех пор, пока власти не откажутся от законопроекта "О прозрачности иностранного влияния". После стычек протестующих с силовиками МВД отчиталось о задержании двух человек.

20 апреля 2024 года председатель правящей партии "Грузинская мечта" Ираклий Гарибашвили заявил журналистам, что власти Грузии смогут пересмотреть или отменить закон об иноагентах в случае принятия страны в Европейский союз, но Грузия и ЕС пока не готовы к объединению.  Он также предупредил участников акций протеста, чтобы они не нарушали нормы закона, иначе "все будут жестко наказаны". В этот же день в Тбилиси прошел "Женский марш", участницы которого выступили против законов об иноагентах и отмены гендерных квот.

21 апреля 2024 года участники протестной кампании отправились шествием от здания парламента в сторону Верховного суда. Участники акции скандируют: "Нет - российскому закону! Да - Европе", "Нет -  оффшорному закону". Митингующими был перекрыт проспект Руставели. 

22 апреля 2024 года активисты заявили, что акции против законопроекта "О прозрачности иностранного влияния" продолжатся, к ним присоединятся студенты. Они отметили, что намерены протестовать беспрерывно до тех пор, пока власти не откажутся от попыток принять закон об иноагентах.

НПО, профсоюзы  и оппозиционные партии против закона об иноагентах

Конфедерация профсоюзов Грузии года заявила о важности получаемого НКО финансирования из иностранных источников и подчеркнула, что "европейская интеграция – это непоколебимая воля граждан Грузии, а будущее народа – только европейское". В заявлении также указано, что при поддержке иностранных партнеров профсоюзы добились восстановления прав тысяч граждан страны, а благодаря донорскому финансированию был разработан альтернативный вариант пенсионного законодательства. 

25 апреля 126 неправительственных организаций Грузии анонсировали на 28 апреля акцию протеста и заявили, что отказываются от любого сотрудничества с властями, пока те не откажутся от попыток принять закон об иноагентах. 

Попытка принять закон названо  в заявлении представителей НПО предательством стойкой воли грузинского народа. “Не осталось ни одного социального слоя, профессиональной или общественной группы, которая бы в последние дни не просила власти отозвать "российский закон", - говорится в заявлении. А рассмотрение и принятие российского закона – это "антиконституционный шаг", затрагивающий всех граждан, убивает грузинскую демократию и оставляет нас один на один с Россией", в то время как 80% населения стран поддерживает вступление Грузии в Евросоюз, указали авторы заявления. 

В этот же день шесть оппозиционных партий призвали неравнодушных граждан присоединиться к акции протеста, анонсированной на 28 апреля неправительственными организациями. Они заявили, что грузинские власти, инициируя законопроект "О прозрачности иностранного влияния", пытаются расколоть общество. Партии намерены координировать свои действия по противостоянию рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Реакция Запада 

Евросоюз серьезно обеспокоен повторным инициированием "Грузинской мечтой" законопроекта об иностранных агентах. В заявлении 4 апреля 2024 года Евросоюз призвал политических лидеров Грузии "принять и осуществить реформы, соответствующие заявленной цели вступления в ЕС и поддерживаемые подавляющим большинством граждан Грузии".

Согласно заявлению, "ЕС обеспокоен тем, что <законопроект> по-прежнему обсуждается, несмотря на сильную общественную и международную реакцию в 2023 году". ЕС также напомнил, что создание и поддержание благоприятной среды для организаций гражданского общества и обеспечение свободы СМИ "имеет решающее значение для процесса вступления в ЕС" и призвал Грузию выполнить свои обязательства "в области содействия демократии, верховенству закона и правам человека" ¹⁸.

9 апреля Организация Объединенных Наций в Грузии выразила обеспокоенность в связи с повторным внесением в парламент Грузии законопроекта о прозрачности иностранного влияния. "Стигматизация деятельности гражданского общества может привести к тому, что люди с инвалидностью, внутренне перемещенные лица, представители меньшинств, пожилые люди, женщины, молодежь, дети, жертвы домашнего насилия и другие люди останутся без помощи и поддержки", - указано заявлении на сайте ООН в Грузии. ¹⁹.

Попытки повторно утвердить закон об иностранных агентах осудили генсек НАТО Йенс Столтенберг, Human Rights Watch, офис Верховного комиссара комитета по правам человека ООН, Госдеп США и другие ²⁰.

27 апреля 14 сенаторов США направили письмо премьер-министру Грузии, в котором призвали его не принимать закон об иноагентах ²¹.

Сенаторы предупредили премьер-министра, что в случае принятия закона они будут добиваться изменения политики США в отношении Грузии. Подписанты заявили, что закон повышает вероятность введения санкций в отношений отдельных лиц, а также прекращения прямого государственного финансирования и расширения визовых ограничений.  В конце письма сенаторы заявили, что не оставят "стремления грузинского народа, который громко и ясно высказался в поддержку демократического и европейского будущего, услышанного всеми".

Реакция Кремля

В Кремле грузинскую инициативу с законопроектом об иноагентах поддержали. 4 апреля пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что подобные законы принимаются во многих странах.

"Мы видим достаточно острую и резкую реакцию оппозиции на такие планы. Но здесь просто нужно, наверное, им более активно объяснять абсурдность [попыток] считать это русским проектом. Дело в том, что первая страна, которая придумала систему борьбы с иностранными агентами, - это США. И сейчас практически все страны борются с теми, кто является агентами иностранных государств, получает деньги или находится под влиянием иностранных государств". Песков также отметил, что это "уже, по сути, общемировая практика". "Ни одно суверенное государство не хочет вмешательства других стран во внутреннюю политику", - указал он ²².

Митинг “Грузинской мечты”

29 апреля  в центре Тбилиси состоялся митинг, организованный правящей партией “Грузинская мечта”. Участников в центр города свезли на сотнях автобусах и маршрутках из регионов Грузии. 

На “Всеобщем народном собрании” впервые после долгого перерыва выступил почетный председатель партии "Грузинская мечта" Бидзина Иванишвили.Он заявил, что "сегодня большая часть общества решительно поддерживает прозрачность НПО. Кроме того, сегодня у нас есть все ресурсы для того, чтобы принять "Закон о прозрачности" без ущерба для устойчивости государства". 

"Грузией должно управлять правительство, избранное грузинским народом. В 2004-2012 годах мы прошли очень тяжелый период, когда страной правил революционный комитет, назначенный извне, — иностранная агентура. Эти люди - Саакашвили, Бокерия, Мерабишвили, Адеишвили, Кезерашвили и другие стали руководителями в результате революции, устроенной НПО. Правление людей, назначенных извне, ясно показало нам, насколько тяжелы последствия потери свободы, независимости и суверенитета", - привело слова Иванишвили Paper Kartuli. Кроме того, почетный председатель "Грузинской мечты" пообещал "вынести коллективному "Национальному движению" политический и юридический приговор, которого оно заслуживает за девять лет кровавого правления и 12 лет поджигательной тирании", а также заверил, что Грузия вступит в Евросоюз к 2030 году. ²³.

Мэр Тбилиси Каха Каладзе заявил на митинге, что в Грузии идет решающая битва за защиту суверенитета и национальной идентичности Грузии. "Нам говорят, что НПО имеют право пытаться организовать в Грузии столько революций, сколько захотят, и нам не следует даже спрашивать о происхождении их денег. Если еще раз будут планировать революцию, грузинский народ даже не должен знать, откуда берутся средства и кто финансирует эту революцию. Последние несколько недель еще раз доказали, что более 90% средств, выделяемых для НПО, служат укреплению агентуры в Грузии", — привел его слова Tbilisi Life ²⁴.

Президент Грузии Саломе Зурабишвили назвала "путинской акцией" прошедший митинг “Грузинской мечты". "Вчера прошел 15-й день массовых стихийных протестов против "российского закона" и за европейское будущее Грузии. Сегодня "путинская" акция: госслужащие "приехали" в Тбилиси аплодировать решениям правящей партии. Настоящая Грузия – свободная Грузия! Европейская Грузия!" - написала Зурабишвили в соцсети Х под видео с автобусами, на которых в Тбилиси свозят участников акции из регионов ²⁵.

По мнению независимого депутата парламента Тариэла Накаидзе, митинг, организованный властями 29 апреля 2024 года, войдет в историю как попытка свергнуть независимость и демократию Грузии.

Второе чтение 

29 апреля юридический комитет парламента поддержал во втором чтении проект закона "О прозрачности иностранного влияния". Во время обсуждений глава комитета удалил с заседания 14 оппозиционных депутатов и представителей НПО.

30 апреля с утра в парламенте Грузии ограничили вход для посторонних лиц и журналистов в связи с обсуждением во втором чтении законопроекта об иноагентах. К вечеру у парламента были мобилизованы отряды спецназа.

В ночь на 1 мая  противники закона об иноагентах попытались заблокировать здание парламента Грузии. Полиция оттеснила их, применив слезоточивый газ. Тысячи протестующих отказались расходится, они стояли с флагами Грузии и Евросоюза, периодически скандируя: "Грузия!". В ночь на 1 мая на проспекте Руставели силовики также применяли  водометы ²⁶. 

Президент Грузии Саломе Зурабишвили обратилась к министру внутренних дел с требованием "немедленно прекратить разгон мирной демонстрации, применение непропроциональной силы, насилие в отношении молодежи, приходящей с пустыми руками" ²⁷. Она также призвала омбудсмена Грузии "принять меры для прекращения любых необоснованных и ошибочных действий спецназа". "Стыдно противостоять своей же молодежи и прибегать к насилию во время Страстной недели!" - добавила Зурабишвили.

Несмотря на применение спецсредств, протестующие не расходились, они только отошли от спецназа на несколько десятков метров. Силовики избили лидера оппозиционной партии "Единое национальное движение" и оппозиционного депутата Левана Хабеишвили. За мелкое хулиганство и неповиновение полицейским 63 человека были задержаны. 

Правозащитники потребовали расследовать нападения на участников акции и журналистов, Специальная следственная служба отчиталась о начале расследования по статье о превышении полномочий. 

Возле черного входа в здание парламента произошло столкновение между участниками митинга и полицией. По словам протестующих, помимо слезоточивого газа и водометов, силовики применяли резиновые пули. В МВД эту информацию опровергли ²⁹.

Всего у парламента ночью с 1 на 2 мая 2024 года дежурили 20 бригад «скорой помощи». В результате столкновений были госпитализированы, как минимум, восемь человек.  Вмешательство медиков потребовалось также одному полицейскому. Самые частые жалобы десятков пострадавших демонстрантов – головные боли и жжение в глазах ³⁰.

В парламенте Грузии был объявлен красный уровень угрозы. Все запланированные на 2 мая парламентские мероприятия были отменены ³¹.

Перед третьим чтением

8 и 9 мая противники закона об иноагентах получали телефонные звонки с угрозами, как минимум пять активистов подверглись нападениям. 

11 мая в Тбилиси на площади Европы прошла массовая акция против закона об иноагентах, которая, по мнению активистов, стала одной из самых массовых за всю историю Грузии.

Студенты Тбилисского государственного университета объявили, что 13 мая они отказываются входить в аудитории в знак протеста против намерения властей принять закон "О прозрачности иностранного влияния". Они  призвали преподавателей к забастовке, а других студентов вуза – к прекращению учебного процесса.

Поддержку студентам ТГУ выразило студенческое движение Кавказского университета. Профессора и преподаватели Государственного университета имени Ильи также выступили с совместным заявлением о намерении присоединится к забастовке студентов. В петиции подчеркивается, что в случае принятия российского законодательства ценности, которым учат студентов, "теряют  смысл". На следующий день к забастовке студентов присоединились университеты Батуми и Кутаиси ³².

12 апреля семь оппозиционных партий потребовали от правящей партии "Грузинская мечта" отозвать законопроект об иноагентах, поскольку он, по мнению оппозиции, противоречит евроатлантическому курсу страны. Заявление подписали партии "Ахали", "Гирчи – больше свободы", "Дроа", "Единое Национальное движение", "Лело для Грузии", "Республиканская партия" и "Стратегия Агмашенебели" ³³.

Вечером 12 мая на проспекте Руставели началась акция протеста, которая, продолжалась до утра. К призыву провести ночь около парламента Грузии присоединились сотни протестующих. 

Рано утром 13 мая 2024 года к зданию законодательного органа прибыл спецназ, чтобы "расчистить" подступы к парламенту для прохода депутатов. Между протестующими и силовиками произошли стычки, около 20 активистов были задержаны с применением силы ³⁴.

Специальная следственная служба начала расследование по фактам применения силовиками чрезмерной силы в отношении протестующих ³⁵.

Депутаты юридического комитета парламента Грузии в третьем чтении поддержали законопроект "О прозрачности иностранного влияния". 

МВД Грузии начало силовой разгон протестующих против закона об иноагентах, сотни силовиков оттеснили участников акции протеста с площади. Чтобы предотвратить "вторжение в здание парламента без разрешения" и восстановить общественный порядок, полицейские "применили соразмерную силу и специальные средства, установленные законом", отчиталась позже полиция. Были задержаны не менее 13 человек, в том числе Лазаре Григориадис, участник протестов в марте 2023 года, помилованный президентом Зурабишвили. 

В аппарате грузинского омбудсмена Левана Иоселиани заявили, что в ночь на 15 мая представители аппарата Народного защитника Грузии встретились с задержанными накануне на акциях протеста. Трое из них заявили о чрезмерном применении силы и жестоком обращении со стороны полиции. Всего за месяц было задержано до 160 протестующих, но при этом не было задержано ни одного полицейского, заподозренного в превышении силы на акциях. В ответ премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе заявил, что сведения о жестоком обращении правоохранительных органов с протестующими являются преувеличением.

Вето президента и выводы Венецианской комисии

18 мая 2024 года президент Грузии Саломе Зурабишвили наложила вето на закон "О прозрачности иностранного влияния" ³⁶. Она заявила, что принятый закон “по своей сути, по своему духу является российским законом, который противоречит нашей Конституции и всем европейским стандартам”, “не подлежит никаким изменениям и улучшениям” и должен быть отменен.

К 20 мая 2024 года, по сообщению телеканала “Рустави 2”” в городской суд Тбилиси поступили не менее 54 дел участников протестов, которым грозят штрафы за нарушение правил собраний и демонстраций. Позже суд оштрафовал троих активистов на крупную сумму, признав их виновными в неподчинении полицейским и мелком хулиганстве на акциях.

21 мая 2024 года Венецианская комиссия настоятельно рекомендовала властям Грузии рассмотреть возможность изменения существующих законов в соответствии с европейскими и международными стандартами. В выводах комиссии отмечено, что в закон окажет влияние на открытые публичные дебаты, плюрализм и демократию, также он не отвечает европейским требованиям демократического законотворчества. Кроме того, закон ставит под удар защиту тайны личной жизни, так как не соответствует критериям Европейской конвенции о правах человека ³⁷. Комиссия прямо указала, что с таким законом Грузия не может продолжать евроинтеграцию.

В "Грузинской мечте" подвергли сомнению обоснованность заключения Венецианской комиссии, сочтя его "неправильным, парадоксальным" и написанным под давлением. Премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе заявил, что в связи с принятым законом ему в телефонном разговоре угрожал один из еврокомиссаров.

24 мая 2024 года в Тбилиси активисты провели шествие к зданию МВД Грузии, чтобы выразить солидарность с задержанными и пострадавшими во время протестов. Участники шествия призвали полицейских не выполнять требования правящей партии.

27 мая 2024 года юридический комитет парламента Грузии одобрил снятие президентского вето на закон об иноагентах. 

28 мая 2024 депутаты парламента Грузии преодолели вето президента на закон "О прозрачности иностранного влияния". 84 депутата проголосовали против, четверо депутатов проголосовали "за". Голосование прошло в отсутствие оппозиции. 

Президент Грузии Саломе Зурабишвили призвала протестующих выразить свою позицию на парламентских выборах и начать сбор подписей для проведения референдума. "Эту энергию, которая у вас есть сегодня, следует использовать для сбора подписей, и я подпишу референдум – хотим мы европейского будущего или российского рабства", - заявила она.

3 июня 2024 года закон был подписан спикером парламента Грузии Шалвой Папуашвили и вступил в силу.

Первые иноагенты

1 октября 2024 года в Реестр “иноагентов” Грузии были внесены первые организации ³⁸:

– молодежная организация украинцев Грузии «Свитанок»;

– профессиональный союз фермеров и сельскохозяйственных работников Грузии;

– кутаисский Дом Молодежи;

– «Союз христиан»;

– «Еврейский культурно-просветительский фонд» ³⁹.

На сайте реестра опубликовали декларации НПО.

Примечания

1. "Спикер парламента Грузии подписал закон об иноагентах // ИА "Новости Грузии", 03.06.2024.
2. Конституционный суд начинает рассмотрение иска, связанного с приостановкой и отменой закона «О прозрачности иностранного влияния» // Interpressnews.ge, 29.08.2024.
3. Конституционный суд Грузии начал рассмотрение исков об отмене закона «об иноагентах» // JAMnews, 29.08.2024.
4. https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20240916
5. https://www.state.gov/promoting-accountability-for-serious-human-rights-abuse-and-anti-democratic-actions-in-georgia
6. Британия заморозила диалог с Грузией и отменила переговоры в сфере обороны // ТАСС, 15.10.2024.
7. https://www.qartia.ge/ka/siakhleebi/article/98223
8. , гарантированным Конституцией Грузии и Европейской конвенцией по правам человекаХартия журналистской этики Грузии отказалась регистрироваться в «реестре иноагентов» // JAMnews, 17.08.2024.
9. В Грузии помогавший малоимущим семьям фонд объявил о ликвидации из-за закона об иноагентах// Новости-Грузия, 30.08.2024..
10. Законопроект об иноагентах повторно внесли в парламент Грузии // ТАСС, 03.04.2024
11. Почему власти Грузии вернулись к идее законопроекта об иноагентах // РБК, 03.04.2024
12. Бюро парламента Грузии зарегистрировало «закон об иноагентах». Это может поставить крест на европейском будущем страны // JAMnews, 08.04.2024
13. Там же
14. https://formulanews.ge/News/108773
15. В Тбилиси пройдет марш под лозунгом «Да – Европе, нет – российскому закону!» // netgazeti.ge, 09.04.2024
16. https://t.me/rusnews/52935
17. https://t.me/rusnews/53093
18. Евросоюз предупредил Грузию о последствиях принятия закона об иноагентах // Газета.ру, 11.04.2024
19. За повторным инициированием законопроекта об «иноагентах» последовала международная реакция // Civil.ge, 12.04.2024
20. Представитель Госдепа о «законе о прозрачности иностранного влияния» // Sova, 04.04.2024
21. Американские сенаторы предостерегают премьера Грузии об изменении политики США из-за закона об «иноагентах» // Грузия-онлайн, 27.04.2024
22. Кремль отверг влияние Москвы на закон об иноагентах в Грузии //РБК, 04.03.2024
23. Бидзина Иванишвили рассказал про план борьбы с НПО и «коллективным ЕНД»- полный текст // newsgeorgia.ge, 30.04.2024
24. https://t.me/Tbilisi_life/25150
25. https://x.com/Zourabichvili_S/status/1784949295432573182
26. https://t.me/Tbilisi_life/25265
27. https://t.me/NGnewsgeorgia/14861
28. https://t.me/tass_agency/246424
29. В ходе разгона митинга в Тбилиси силовики применяют резиновые пули // Sova News, 01.05.2024
30. Минздрав сообщил о госпитализации восьми пострадавших демонстрантов в Тбилиси // Newsgeorgia.gе, 02.05.2024
31. В парламенте Грузии объявлен красный уровень угрозы // Sova News, 01.05.2024
32. https://t.me/paperkartuli/12758
33. В оппозицизии заявляют, что не примут «приукрашенную версию» закона об иноагентах // Грузия Online, 11.05.2024
34. По информации МВД, на акции у парламента правоохранители задержали 20 лиц // Грузия Online, 13.05.2024
35. Следственная служба начала расследование по фактам применения силовиками чрезмерной силы в отношении протестующих // Sova.news, 13.05.2024
36. Президент наложила вето на закон «О прозрачности иностранного влияния» // ИнтерпрессНьюс, 18.05.2024
37. https://venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-PI%282024%29013-e
38. https://t.me/paperkartuli/15884
39. https://t.me/sotaproject/87924