Положение турок-месхетинцев в Краснодарском крае и миграционная политика краевых властей

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Данный обзор составлен Правозащитным Центром "Мемориал" в рамках проекта "Развитие механизмов противодействия этнической дискриминации в Краснодарском крае" на основе результатов ведущегося в крае мониторинга, а также публикаций средств массовой информации и материалов информационных агентств. Список использованных СМИ приведен в конце обзора.

13 мая в газете "Призыв", выходящей в г. Крымске, опубликовано обращение к Главе администрации Краснодарского края А.Н. Ткачеву и Председателю Законодательного собрания Краснодарского края В.А. Бекетову от председателя Совета депутатов города Крымска и Крымского района (принято на сессии Совета депутатов 23 апреля 2003 г. решением N 280). В нем, в частности, утверждается, что "наибольшие проблемы сопряжены с незаконным, временным, затянувшимся на 13 лет, проживанием в районе турок-месхетинцев. Турецкие лидеры при поддержке правозащитных организаций стремятся увести своих соотечественников от основной цели - выезда на историческую родину в Грузию, ориентируют их на оседание в Крымском районе навсегда... Непрекращающиеся конфликтные ситуации между турками-месхетинцами и коренным населением, а также представителями казачества грозят перерасти в межнациональные конфликты... Коренное население на протяжении ряда лет твердо и настойчиво требует выселения турок-месхетинцев с территории Кубани ... просим вашего непосредственного участия в принятии решения, направленного на перемещение представителей турецко-месхетинской диаспоры за пределы Крымского района и Кубани в кратчайшие сроки".

В публикациях в краевой газете "Комсомольская правда - Кубань" от 8, 9, 10 июля 2003 года "Будут ли русские чтить Коран и есть рис палочками", описывается ситуация с турками-месхетинцами: "Примерно 15 тысяч турок оказались сконцентрированы практически в одном - Крымском - районе Краснодарского края. Официально зарегистрирован 721 человек. Остальные не имеют ни паспортов, ни регистраций, ни военных билетов - таким образом, с ними борется местная власть. "Никто с турками жить не хочет, даже мусульмане-узбеки их выгнали!" - шутят казаки. "Чем тогда мы-то хуже?" - угадывается за их подтекстом. - Брезгливость, с которой они говорят о том, как турки своими молитвами "осквернили" местный Дом культуры, восходит к физиологии..." Далее речь идет об одной из местных школ: "Сейчас турецкие дети занимаются в отдельную смену в специальных турецких классах. Это разделение, по заверению директора школы Людмилы Григорьевны Кан, было сделано для того, чтобы не тормозить  развитие русских школьников, подготовленных на уровень лучше. В результате маленькие турки, родившиеся и выросшие в России, владеют русским языком как латынью. Понимать - понимают, но вот ответить... "А родной язык в этих классах преподают?" - наивно спрашиваю я директора. "Что-о-о?" - возмущенно переспрашивает она. Ее раздражение можно понять: из четырех первых классов в этом году три - турецких... Примерно та же система применяется в школе поселка Ерик Апшеронского района, где существуют два класса для детей с "замедленным развитием", в которых собраны дети хемшилов и турок. Всего в них учатся 27 человек".

26 июня началась голодовка предпринимателей города Крымска на территории Центрального рынка РАЙПО. Этот шаг был связан с условиями, в которые администрация рынка поставила предпринимателей, "национальный вопрос" торговцами не поднимался. Однако, как стало известно, 16 июня к предпринимателям обратились представители казачества с предложением заключить сделку: в том случае, если предприниматели помогут казакам убрать с рынка РАЙПО турок-месхетинцев и поднять "национальный вопрос", казаки посодействуют, чтобы их оставили на своих местах. На такое предложение люди не согласились. 21 июля заметка "Неужели наш рынок "подешевеет"?" была опубликована на первой полосе крымской газеты "Электрон": "...Не утихают страсти вокруг крымского продовольственного рынка. Группа коммерсантов, в числе которых есть лица и турецко-месхетинской национальности, всячески нагнетает страсти,  продолжают, как говорится, "мутить воду", пытаясь организовать что-то вроде оппозиционного движения". Таким образом, прессой г. Крымска предпринята очередная попытка направить общественное мнение против турок-месхетинцев, якобы виновных в конфликте между предпринимателями и администрацией рынка. В краевой прессе в освещении ситуации в Крымске турки не фигурировали.

25 августа на трех остановочных комплексах в разных частях Краснодара прозвучали взрывы. Безоболочные взрывные устройства от 200 до 400 граммов в тротиловом эквиваленте, как установили эксперты, были начинены железными гайками и металлическими пластинками. В результате терактов погибли четверо краснодарцев, больше двадцати человек получили ранения, многим пришлось обращаться за психологической помощью. После взрывов власти вновь вернулись к обыгрыванию темы миграции. Очевидно, что для краевой власти незаконные мигранты остаются основными подозреваемыми в терактах. 29 августа газета "Известия. Юг", опубликовала интервью А.Н.Ткачева: "Отвечая на вопрос одной из жительниц, почему была свернута жесткая линия в национальной политике краевых властей, в том числе и обещания депортировать незаконных мигрантов, губернатор эмоционально пообещал, что эта политика, возможно, будет продолжена... Эту же тему - о необходимости продолжать жесткую линию в отношении незаконных мигрантов - Александр Николаевич поднял и в своем докладе на расширенном заседании Совета Безопасности края 27 августа".

В начале сентября на встрече с членами антитеррористического штаба губернатор заявил, что недавние взрывы в Краснодаре - "дело рук негодяев, которые пришли извне". По словам губернатора, "в целом ряде районов население буквально стонет от засилия "пришлых", которые не хотят считаться ни с нашей культурой, ни с обычаями, ни с правами коренных жителей... Для этих людей Кубань - не родина, а место наживы, реализации своих корыстных планов. Надо лишить их возможности закрепиться в крае. Нынешняя практика, когда сотни тысяч зарубежных "гостей" "гуляют", где им вздумается, а выдворяется в течение года всего 26 человек, не дает ожидаемых результатов. Мы должны использовать всю силу закона для выдворения из края незаконных мигрантов". ("Кубань сегодня", N 185-186, 5 сентября 2003).

Последствия жестких высказываний губернатора не заставили себя ждать. В крае резко возросло количество задержаний и насилия со стороны милиции по отношению к мигрантам. В прессе было опубликовано Решение от 26.08.03 N 13\191\709 "О выполнении решения КЧС от 26.08.03 N 12\785\702 и мерах по дальнейшему совершенствованию противодействия терроризму в городе Краснодаре". В частности, в п.2.2 предписывается "продолжить проверку общежитий города Краснодара на предмет выявления лиц, проживающих с нарушениями паспортного режима и визового режима. Принять меры к незамедлительной депортации указанной категории лиц. О результатах доложить к 18.00 27.08.2003".

3 июля на региональных телеканалах в прямом эфире выступил губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. На вопросы правозащитников губернатор отвечать не стал, а турок-месхетинцев назвал "опасной" нацией и подтвердил информацию о развертывании "депортационных лагерей". При этом г-н Ткачев попросил "не считать его нацистом". В качестве примера экспансии мигрантов в регионе губернатор привел некую школу, в которой из 1400 учащихся - 600 представителей некоренных народов.

17 сентября. В станице Павловской по решению сбора казаков, приказу атамана Павловского районного казачества, а также на основании целевой программы администрации Краснодарского края по охране общественного порядка, мероприятий по пресечению незаконной миграции и контролю за пропиской на территории Кубани, создан отдел по контролю за миграционными процессами в составе трех человек и мобильное оперативное подразделение из 5 казаков. В обязанности им вменен "жесткий контроль за миграционными процессами на территории района" и за регистрацией мигрантов. Такая деятельность будет вестись на основании закона и в тесном сотрудничестве с представителями милиции. Казаки района уже обращаются к землякам с просьбой сообщать обо всех фактах пребывания "чужих людей", их негативного поведения в станицах, поселках, на хуторах.

18 сентября губернатор А.Н.Ткачев, отвечая на вопросы агентства Rostov.ru, вновь представил свою точку зрения на проблемы миграции в крае: "...Меня пытаются представить ксенофобом и националистом - здесь "заслуга" либеральной прессы и тех правозащитников, которые страдают удивительным дальтонизмом: они "входят в положение" приезжих, даже тех, кто покушается на нашу жизнь, но почему-то совершенно не считаются с правами и интересами коренных жителей Кубани. Любой отказ со стороны местных властей, чьи возможности в обустройстве переселенцев, к слову сказать, весьма ограничены, выдается за "целенаправленную" политику. Любой бытовой конфликт раздувается, переносится в межэтническую плоскость. Происходит бессовестная подмена понятий. Ведь национальная нетерпимость абсолютно несвойственна для нашего края, где в мире и согласии проживают представители 126 народов".

"...С каждым годом убывает численность коренного населения Кубани: русских, адыгов, сокращается число украинцев, белорусов. Вместе с тем, на 38 процентов возросла численность армян, курдов, на 64 процента ассирийцев, на 43 процента - грузин... Если и дальше так пойдет, то уже через десять лет этнический состав края в корне изменится и при малейшей дестабилизации обстановки мы можем получить новую Чечню. Больше всего... беспокоит незаконная миграция. На территории края без регистрации проживают до 400 тысяч человек. Это до предела накаляет ситуацию. По данным милиции, в крае действуют более 150 преступных группировок, многие из которых сколочены в основном из незаконных мигрантов. Мы вели и будем вести бескомпромиссную борьбу с нарушениями миграционного законодательства. И никакие "теоретики" не собьют нас с этого пути".

"...Стоило нам сделать первые шаги по наведению порядка в миграционной сфере, как тут же попали под перекрестный огонь российских и зарубежных СМИ. Сразу послышались гневные упреки "адвокатов", которые защищают права всех и вся, кроме права русского человека быть хозяином на своей земле. Мероприятия по выявлению незаконных мигрантов безапелляционно объявляются "этническими чистками". Кубанских казаков, которые наводят порядок в своем доме, именуют "расистами". В миграционном беспределе на территории России заинтересованы влиятельные международные силы. Вынужденных искать пристанища людей легко втянуть в различные политические провокации, натравить на местную власть. Нечто подобное было у нас год назад в Крымском районе - в самые горячие дни разрушительного наводнения группа турок-месхетинцев устроила голодовку, выдвинув заведомо невыполнимые требования. Ясно, что такие спекуляции на общей беде к добру не ведут".

"...После известных событий в Фергане постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1989 года (туркам-месхетинцам) были определены места проживания в Нечерноземье и в ряде областей Центральной России. И вдруг 13 с половиной тысяч турок-месхетинцев как снег на голову нагрянули на Кубань. Кубанцы с сочувствием отнеслись к переселенцам, помогли им на первых порах. Думали, что "гости" скоро отправятся своей дорогой. Не тут-то было... Теперь они, следуя указке своих лидеров, требуют предоставления российского гражданства. Но вопрос этот не в компетенции краевых властей. Да и кубанцы не желают больше терпеть соседей, которые живут замкнуто, остаются чужими. Выход видится в переселении турок-месхетинцев на их историческую родину - в Грузию или, по их желанию, в Турцию".

13 октября. (ИА REGNUM). Аналитический доклад на тему "Систематическое нарушение прав человека в Краснодарском крае ухудшает инвестиционную привлекательность России", подготовлен Новороссийским комитетом по правам человека для участников завершившегося накануне в Сочи Международного экономического форума Кубань-2003" и других потенциальных инвесторов.

Президент РФ о судьбе турок-месхетинцев

3 октября. (ИТАР-ТАСС). В Краснодаре Президент РФ В. Путин встретился с ветеранами Великой Отечественной войны и представителями кубанского казачества. Президент РФ заявил, что проживающие в России турки-месхетинцы имеют право вернуться на историческую родину - в Грузию. Данный вопрос неоднократно обсуждался с руководством этой страны. "Однако оно пока не готово решить эту проблему", - сказал Путин, заметив, что Тбилиси при этом ссылается на внутренние проблемы. "Но в этом вопросе должна восторжествовать справедливость", - отметил президент. В этой связи он также напомнил, что Россия, несмотря на многие трудности, целенаправленно решает вопрос возвращения на родину соотечественников. Глава государства призвал грузинские власти решить внутренние проблемы для разрешения данного вопроса. "Но пока турки-месхетинцы живут в России, они должны жить нормально, соблюдая наши законы", - подчеркнул В.Путин.

Обсуждение судьбы турок-месхетинцев в Грузии

9 октября, Тбилиси. В Грузию с официальным двухдневным визитом прибыл президент Узбекистана Ислам Каримов... Особый интерес у грузинских экспертов вызывает предстоящее обсуждение Каримовым и Шеварнадзе вопроса возвращения турков-месхетинцев в Грузию. На прошлой неделе этот вопрос был поднят Владимиром Путиным; его рассматривает также Совет Европы.

16 октября. (ИА REGNUM) В преддверии парламентских выборов в Грузии разные политические силы страны вновь подняли вопрос о переселении турок-месхетинцев. В этом вопросе особой позиции придерживается глава предвыборного блока "Эртоба" (Единство) Джумбер Патиашвили. Представитель блока Тамаз Гобедзишвили заявил, в частности, что компактное проживание турок-месхетинцев хотя бы в одном населенном пункте региона приведет в нем к созданию очагов дестабилизации, а в Джавахке это создаст "сепаратистские настроения". Требование заселить турок-месхетинцев в близлежащие к Турции районы дает повод для размышлений. Я не считаю, что это требование соответствует интересам безопасности государства", - подчеркнул Гобедзишвили. Он обвинил власти Грузии в недальновидности, подчеркнув, что при таком стечении обстоятельств Грузия может лишиться части своей территории.

Проблемы турок-месхетинцев, связанные с регистрацией, предоставлением гражданства, выдачей и обменом личных документов

Вопрос регистрации месхетинских турок, даже в качестве временно пребывающих, в крае не разрешается. Так, с конца июля 2003 года нет никакого ответа из Крымского РОВД на обращения ряда жителей пос. Нижнебаканский, срок временной регистрации которых истек в июле 2003 года. При этом судьи Крымского района продолжают уклоняться от рассмотрения по существу заявлений месхетинских турок об установлении факта проживания, опротестовании отказа ПВС выдать паспорт гражданина РФ или зарегистрировать по месту постоянного проживания, в домах, принадлежащих на праве собственности.

О проблемах, связанных с регистрацией граждан, упоминает в своем ежегодном докладе за 2002 год Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае. Процедура регистрации регулируется законом Краснодарского края N 460-КЗ "О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края" и постановлением главы администрации края N 676 "Об усилении государственного контроля за миграционными процессами и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации на территории Краснодарского края", которые во многих своих положениях противоречят федеральному законодательству. Уполномоченный отмечает:

"Указанные акты установили более жесткие ограничения для пребывания и жительства на территории края. К сожалению, они не делают четкого разграничения между гражданами России и другими мигрантами. Для примера рассмотрим несколько положений из них.

Так, статья 6 Закона ограничивает сроки регистрации по месту пребывания до шести месяцев, в то время как федеральное законодательство таких сроков не устанавливает.

Постановление и статья 14 Закона предусматривает введение органа, не предусмотренного федеральным законодательством - краевую комиссию миграционного контроля, - которая создана для решения вопросов, связанных с предоставлением права на пребывание и жительство в городах и сельских населенных пунктах Краснодарского края.

Наглядным тому примером является обращение гражданки П,. проживающей совместно с мужем в Красноармейском районе, которая до замужества и переезда проживала на Севере. Собственники дома - родители мужа - не против ее регистрации на свою жилплощадь. Комиссия необоснованно отказала заявительнице в регистрации. В беседе она высказала предположение, что отказано по причине ее принадлежности к национальному меньшинству.

Зачастую Комиссия отказывает в регистрации со ссылкой на статью 12 Закона, которой определяется норма жилой площади для всех помещений, что противоречит федеральному законодательству.

Имеются и другие противоречия, что создает необоснованные ограничения в реализации гражданами своих прав.

Закон также устанавливает иные правила регулирования проживания иностранных граждан в Краснодарском крае, чем это предусмотрено новым федеральным законодательством".

30 июля 2003 г. гражданкой М., турчанкой по национальности, было подано заявление на имя главы администрации Варениковского сельского округа, в котором она просила выдать справку на выращенный урожай с приусадебного участка (такие справки необходимы при реализации продукции). Как правило, органы местной власти отказывают туркам-месхетинцам в выдаче подобных справок, ссылаясь на формальные причины. В данном случае отказ был мотивирован отсутствием прописки.

Дома пострадавших от наводнения летом 2002 года турок-месхетинцев не были включены в списки на восстановление. Мотивировка: "В соответствии с регламентирующими документами дома, приобретенные по ручным сделкам лицами без гражданства, в том числе и турками-месхетинцами, не могут быть включены в список на восстановление" (из письма главы администрации Крымского района В.Н. Рыбина в НКПЧ от 09.09.2002).

А. (1988 г.р.), проживающая в Крымском районе, обратилась за юридической помощью по факту отказа в выдаче паспорта по достижении 14 лет. В официальном ответе начальника Крымского РОВД Шумицкого А.Н. на заявление А. говорится, что определить ее статус не предоставляется возможным, т.к. не приняты соответствующие правовые акты.

9 сентября 2003 года к дому Ю., проживающей в Крымском районе, хутор Покровка, около 10 ч. утра на машине подъехали 3 сотрудника милиции. Они вошли в дом и попросили предъявить паспорт. Под предлогом отсутствия регистрации паспорт был изъят. В это же время одним из сотрудников была выписана повестка не установленного образца. Протокол изъятия документа составлен не был. Устно было предписано, чтобы Ю. 10 сентября к 9 ч утра явилась в Крымск в отдел иммиграционной инспекции. Поскольку другим туркам-месхетинцам, у которых были изъяты паспорта, для их возврата ставили условие - заполнение миграционных карт, Ю. в милицию не пошла.

По факту неправомерных действий сотрудников милиции, изъявших паспорт, было составлено обращение в Крымскую межрайонную прокуратуру. В ответе прокуратуры от 24.10.2003 г. сказано: "проверкой установлено, что изъятие паспорта произведено 09.09.2003 года инспектором отдела иммиграционной инспекции Крымского района с нарушением требований ст. 27.10 КоАП РФ", а также: "в связи с указанными нарушениями закона, в отдел иммиграционной инспекции Крымского района, 23.10.2003 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и привлечении виновных лиц к ответственности".

В сентябре были зафиксированы случаи психологического давления со стороны сотрудников милиции, когда турок-месхетинцев останавливали для проверки документов, отправляли в отделение милиции, откуда через несколько часов отпускали, при этом никакие обвинения не выдвигались, протоколы не составлялись. Задержанные об этом часто не заявляют, т.к. считают, что "легко отделались".

Акция по проверке наличия миграционных карт началась в первых числах сентября. В Крымском и Абинском районах Краснодарского края были сформированы бригады от двух до восьми человек из сотрудников милиции, миграционной службы, паспортно-визовой службы. В ст. Холмской Абинского р-на сотрудники в форме посетили около 20 семей турок-месхетинцев. Бригады ходили по домам, проверка документов осуществлялась на рынках и в организациях, по месту работы.

Приходя на рынок, сотрудники силовых ведомств требовали от турок-месхетинцев, не имеющих регистрации, прекратить торговлю. От руководителей организаций требовали увольнения турок-месхетинцев, не имеющих регистрации.

При проверке документов дома на турка-месхетинца, не имеющего регистрации, составлялся протокол, нередко с изъятием удостоверения личности. Для того чтобы вернуть документ, требовалось заплатить штраф в размере от 500 до 1000 рублей, при этом обманными обещаниями узаконить пребывание турок-месхетинцев в крае их вынуждали заполнять миграционные карты. В случае несогласия члены бригады угрожали изъятием ценных вещей или крупного рогатого скота.

23 сентября 2003 года милиция проверяла документы дома у Л., 1969 г.р. Поскольку ни миграционной карты, ни регистрации не оказалось, у нее грозились забрать телевизор, как выяснилось, неисправный, и корову. Составили протокол и изъяли паспорт, сказав, что если она не заплатит 500 рублей, то паспорт не вернут. Подобные угрозы в свой адрес выслушали и другие турки-месхетинцы, проживающие в ст. Холмская.

При личной беседе Т.Сванидзе с прокурором города Абинска о ситуации с незаконным изъятием паспортов у турок-месхетинцев, выяснилось, что прокурор не владеет подобной информацией, однако он подтвердил, что изъятие незаконно и недопустимо. По словам Т.Сванидзе, в станице Холмская с сентября обострилась ситуация с оказанием медицинской помощи туркам-месхетинцам, не имеющим медицинских полисов. Зав. отделением Холмской больницы заявила при личной встрече, что не имеет права оказывать медицинскую помощь без соответствующих документов. В связи с тем, что у турок-месхетинцев в основном нет регистрации, в лучшем случае ее имеет только глава семьи, в основном поражены в правах на получение медицинской помощи женщины и дети.

И.З. будучи гражданкой бывшего СССР в результате межнационального конфликта была вынуждена покинуть Узбекистан, постоянно проживает в пос. Нижнебаканском Крымского района Краснодарского края с мая 1989 года вместе с мужем, гражданином РФ, что подтверждается справками администрации сельского округа. В июле 1990 года Крымским отделом ЗАГС было зарегистрировано рождение ее ребенка. В июле 2003 г. И.З. в связи с необходимостью поездки за пределы Краснодарского края была вынуждена получить миграционную карту. При последующем обращении к начальнику ПВС Крымского РОВД с заявлением произвести обмен паспорта, И.З. получила такой ответ: "Установлено, что Вы значитесь зарегистрированной по месту пребывания с 30.07.2003 года сроком на 3 месяца как лицо без гражданства". На этом основании в обмене паспорта ей было отказано и рекомендовано обратиться за получением вида на жительство.

Обстоятельства и время прибытия супругов М. на территорию Краснодарского края аналогичны вышеизложенным. М. обратились с заявлениями в Крымский РОВД об обмене паспортов, подтверждая факт постоянного проживания на территории РФ до 06.02.1992 г. свидетельствами о рождении детей, выданных Крымским отделом ЗАГС 10.09.1990 г. и 21.03.1992 г. В обмене паспортов им было отказано по причине отсутствия у заявителей вкладыша в паспорт с указанием гражданства или штампа прописки по месту жительства по состоянию на 06.02.1992 года.

Семья месхетинских турок Ш. (5 человек), проживают в ст. Кубанской Апшеронского района. Сотрудниками миграционной службы без оформления каких-либо документов у данных лиц были изъяты паспорта, о чем были подготовлены жалобы на имя и.о. начальника УПДМ ГУВД Краснодарского края по Апшеронскому району капитана милиции Аушева В.В., которые были доложены и на личном приеме у данного должностного лица. После доклада жалоб и разъяснения последствий незаконных действий, паспорта были возвращены заявителям.

Семья А. (6 человек), жители ст. Кубанской Апшеронского района. В отношении данных лиц сотрудниками УПДМ ГУВД Краснодарского края были составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что они как лица без гражданства проживают на территории края без регистрации.

6 октября 2003г. на посту ДПС в Верхнебаканском была задержана без документов Р. Она была продержана в местном отделении с 8.00 до 12.00. Ее пугали, что доставят в Сочи на фильтрационный пункт для депортируемых. Взяток от нее не требовали и отпустили без составления протоколов.

Изменения в миграционном законодательстве края 2003 г. и их последствия для турок-месхетинцев

30.08.2003 в газете "Кубанские новости" опубликовано постановление главы Администрации Краснодарского края от 13 августа 2003 г. N 787 "О мерах по регулированию миграционных процессов и обеспечению защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края". Этим постановлением признаны утратившими силу следующие постановления главы администрации Краснодарского края: от 18 июня 2002 года N 676 "Об усилении государственного контроля за миграционными процессами и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края", от 21 октября 2002 года N 1201 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18 июня 2002 года N 676 "Об усилении государственного контроля за миграционными процессами и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края". В соответствии с новым постановлением в Краснодарском крае сохраняются Комиссии миграционного контроля и указывается, что Краевая комиссия создается с целью рассмотрения запросов Главного управления внутренних дел Краснодарского края в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении информации о наличии либо отсутствии оснований, препятствующих выдаче им разрешений на временное проживание и видов на жительство, с учетом мнения районных (городских) комиссий миграционного контроля. Председателем краевой комиссии миграционного контроля назначен Сидоренко А.С. - заместитель главы администрации Краснодарского края. В Примерном положении о районной (городской) комиссии миграционного контроля указано, что она создается с целью предварительного рассмотрения в двухнедельный срок запросов, представляемых краевой комиссией миграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Также в деятельность комиссии будет входить получение информации о наличии либо отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Таким образом, формально, граждане Российской Федерации с 30 августа 2003 года не подпадают под юрисдикцию этого органа и вопросы их регистрации по месту жительства не должны зависеть от решений, которые являлись препятствием проживать на законных основаниях в крае любому "иногороднему". Тем не менее, месхетинский турок Р., имеющий на правах собственности оформленный надлежащим образом жилой дом в пос. Нижнебаканском Крымского района, а также отметку в паспорте о принадлежности к гражданству РФ, при обращении в ПВС с заявлением о регистрации местонахождения данного домовладения в качестве постоянного места жительства своей семьи, был направлен за получением согласия комиссии миграционного контроля Крымского района. На свою жалобу в прокуратуру Крымского района 11.09.2003 года Р. получил ответ за подписью и.о. Крымского межрайонного прокурора Шелковникова С.В., что требование согласия комиссии миграционного контроля является правомерным и основано на ст. 14 Закона Краснодарского края N 460-КЗ.

В Положении о миграционном контроле города Краснодара, утвержденном постановлением главы администрации гор. Краснодара 23.09.2002 N 1610, несмотря на изменения, внесенные постановлением N 2008 от 20.08.2003, продолжают сохраняться противоречащие федеральному законодательству и разъяснениям Конституционного Суда РФ такие полномочия комиссии, как рассмотрение заявлений о регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, прибывших в город Краснодар из-за пределов Краснодарского края, при несоблюдении норм жилой площади на одного человека; о продлении регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации свыше 180 суток, иностранных граждан и лиц без гражданства свыше 90 суток; о предварительном рассмотрении вопросов предоставления права на проживание на территории Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих на территории города членов семей, на их жилой площади; о предварительном рассмотрении вопросов предоставления права на постоянное проживание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих на территории города Краснодара в собственности жилое помещение; о согласовании оформления договоров отчуждения жилых помещений в городе Краснодаре с лицами, прибывшими из-за пределов Краснодарского края.

В "Правилах регистрации лиц, временно пребывающих в городе Краснодаре", прилагаемых к вышеуказанному Постановлению, также сохраняются положения о том, что регистрация российских граждан производится подразделениями паспортно-визовой службы управления внутренних дел города Краснодара единовременно на срок не более шести месяцев. Продление срока регистрации до 180 суток осуществляется на основании решения комиссии миграционного контроля. Иностранные граждане, лица без гражданства и граждане Российской Федерации, прибывшие из Чеченской республики, регистрируются по месту пребывания единовременно на 90 суток в паспортно-визовой службе управления внутренних дел города Краснодара. Продление срока регистрации на срок до 90 суток осуществляется только по решению комиссии миграционного контроля. Председателем комиссии миграционного контроля города Краснодара назначен Хлевной Л.В. - заместитель главы администрации города Краснодара.

В крае сформированы подразделения федеральной миграционной службы МВД РФ. В ГУВД края создано управление по делам миграции, которое возглавляет Цуканов В.В. Адрес управления: 350020, гор. Краснодар, ул. Красная, 176. В г. Крымске создан межрегиональный отдел миграционного контроля, в сферу обслуживания которого входят город Крымск, Крымский, Абинский, Темрюкский, Славянский и Красноармейские районы. Начальник отдела - подполковник милиции Куравлев, заместитель - майор милиции Волкова Е.Н. В Апшеронском районе обязанности начальника отделения Управления по делам миграции исполняет капитан милиции Аушев В.В.

В сентябре 2003 г.  работники Крымского отдела миграционной службы начали активно составлять протоколы о совершении месхетинскими турками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ - "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации". Нарушения выражаются в том, что месхетинские турки проживают без регистрации. В настоящее время месхетинским туркам в регистрации даже в качестве временно пребывающих отказывают и требуют получения миграционной карты, в которой уже указан статус получателя как лицо без гражданства, а в качестве даты прибытия на территорию Российской Федерации - дата регистрации заявления о выдаче миграционной карты. В случае обращения за выдачей паспорта гражданина РФ лицам, получившим миграционную карту, отказывают со ссылкой на заявление, подписанное ими при получении миграционной карты.

11 сентября в станице Варениковской Крымского района, где проживают более 800 турок-месхетинцев, представители местной администрации и милиции изъяли паспорта у жителей четырех домов, обещая вернуть документы в обмен на заполнение турками миграционных карт. В Апшеронске около 20 человек были задержаны с изъятием документов из домов. В Анапском районе задержаны двое, и двое - в Новороссийске. Повод - проживание без регистрации и отказ от заполнения миграционной карты. При этом задержанные были оштрафованы на 500-1000 рублей. Задержали и лидеров - С.Тедорова и Б.Мамадалиева из Нижнебаканской. Мамадалиеву выписали штраф 1000 рублей. Тедорову - на 500. Лидеры подали жалобы в суд. Заявления об аналогичном задержании сотрудниками милиции подали в общественную организацию "Ватан" 50 человек.

Судебные дела

22 августа 2003 года судья Крымского райсуда Копаева Т.Н. оставила без движения заявление Г. о несогласии с отказом Крымского ПВС произвести обмен паспорта, потребовав представить "доказательства обоснованности заявленных требований, в частности, постоянной регистрации на территории Крымского района и принадлежности к гражданству РФ". И всё это - несмотря на то, что Г. представила вместе с заявлением копию паспорта со штампом ПВС Крымского РОВД о постоянной регистрации в Крымском районе Краснодарского края. Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда оставила это явно незаконное определение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Супруги Р. проживают в пос. Нижнебаканском в домовладении, право собственности на которое надлежащим образом оформлено на имя Р. Оба имеют доказательства принадлежности к гражданству РФ (супруг - отметку в паспорте образца 1974 года о получении гражданства в порядке ст. 18 Закона РФ "О гражданстве" 1991-95 гг., супруга - паспорт гражданина РФ, выданный Мценским ГРОВД Орловской области 25.09.2001 г.). Однако, при обращении в Крымский ПВС с заявлением о регистрации данного домовладения в качестве места постоянного проживания, в нарушение требований федерального законодательства, от них потребовали разрешение на регистрацию от Крымской районной комиссии миграционного контроля. Данные действия начальника Крымского РОВД были обжалованы Р. в Крымском райсуде. Тем не менее, судья Гусихин отказался рассматривать заявление Р. об оспаривании действий начальника Крымского РОВД по существу и вынес определение об отказе в принятии заявления. При этом в определении указано следующее: "Вами суду не представлено доказательств (документа), подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования. В письме начальника Крымского РОВД не имеется прямого отказа в Вашей регистрации, а указаны рекомендации выполнения порядка получения разрешения на регистрацию, процедура которого вами не соблюдена. Решение миграционной комиссии Краснодарского края о разрешении регистрации необходимо потому, что вы как муж и жена значитесь зарегистрированными в разных регионах РФ (Орловская область и Хабаровский край)". На данное определение была подана частная жалоба. При рассмотрении данного дела в заседании судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда, которое состоялось 04.09.2003 года, без какой-либо аргументации данное определение оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. После получения надлежаще заверенных копий судебных актов по данному делу планируется подготовка жалоб - в порядке надзора - в Президиум Краснодарского краевого суда.

В судебной практике 2003 г. имеется пример положительного разрешения судом жалоб месхетинских турок на незаконное привлечение их административной ответственности. Так, 21.07.2003 года судья Крымского райсуда Пиронков К.И., рассмотрев поступившие из Крымского РОВД административные материалы в отношении А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, прекратил производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом в постановлении судья указал следующее: "Несмотря на то, что А. действительно является лицом без гражданства в том смысле, в котором это понятие определят Закон РФ N 115-ФЗ от 25.07.02 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" - он не является гражданином РФ и не подтвердил иностранное гражданство, судья считает, что к нему преждевременно применять положения вышеуказанного Закона, как к лицу без гражданства, в частности, требовать получения миграционной карты. В настоящее время данный вопрос - о правовом статусе турок-месхетинцев - решается на федеральном и краевом уровнях и окончательно он не разрешен". Также в постановлении указано, что, поскольку в судебном заседании доказано, что А. являлся в ПВС за получением регистрации по месту пребывания, т.е. выполнял свои обязанности, его вина в проживании без регистрации отсутствует. Судья даже рекомендовал ПВС Крымского РОВД продлить регистрацию по месту пребывания А. без возложения обязанности получить миграционную карту, до определения на федеральном уровне правового статуса турок-месхетинцев. Данное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

5 дочерей гражданина И., будучи несовершеннолетними, вместе с родителями, гражданами бывшего СССР, были вынуждены покинуть Узбекистан и с 1989 года постоянно проживают в пос. Нижнебаканском Крымского района Краснодарского края РФ. Заявлений о своем нежелании состоять в гражданстве РФ никогда не делали. Отец имеет паспорт гражданина РФ, а также домовладение с надлежаще оформленным правом собственности, в котором он зарегистрирован как постоянно проживающий с 15.05.1989 года. Факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.92 года подтверждается справкой администрации сельского округа, а также справками из школы пос. Нижнебаканский, где дочери обучались в период с 1.09.89 г. по 25.05.1996 года. Несмотря на то, что все они достигли совершеннолетия, паспорта им выданы не были. После обращения с официальным заявлением к начальнику Крымского РОВД они получили стандартный ответ, в котором указано, что поскольку заявители вместе с матерью на момент вступления в силу Закона "О гражданстве РФ" от 28.11.1991 года зарегистрованными не значились, их отказываются признать гражданами РФ. Определяют их статус как лиц без гражданства, рекомендуют получить миграционную карту и решить вопрос о разрешении временного проживания.

Заявители обжаловали данный отказ в Крымском районном суде. Однако, судья Гусихин Н.Я., даже не проводя предварительного судебного заседания, оставил все заявления без движения на том основании, что заявителями не представлены доказательств о наличии у них гражданства РФ и постоянной регистрации по месту жительства на территории Крымского района. Эти определения вынесены с явным нарушением требований ст. 131 ГПК РФ, где прямо указано, что к заявлению в суд заявитель обязан приложить только документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования, что было в полном объеме соблюдено. Кроме того, ст. ст. 149-150 ГПК РФ предусматривают обязанность суда в стадии подготовки дела к судебному разбирательству истребовать по ходатайству стороны дополнительные доказательства, которые тот не может получить самостоятельно. В связи с чем юристом Гайдаш Е.И. было подготовлено 5 частных жалоб в суд 2-й инстанции.

Семья месхетинских турок Ф. (5 человек), жители Апшеронского района Краснодарского края, граждане бывшего СССР, в результате межнационального конфликта были вынуждены уехать из Узбекистана и с сентября 1989 года постоянно проживают на территории Краснодарского края Российской Федерации. Ф. имеют отметки о выписке с прежнего места жительства. Заявлений о своем нежелании состоять в гражданстве РФ никогда не делали. Проживают в доме, принадлежащем им на правах собственности.

24.06.2002 года Ф. обратились к начальнику ПВС Апшеронского РОВД с заявлением о выдаче им документов, подтверждающих их принадлежность к гражданству РФ, и о регистрации адреса, по которому находится дом, принадлежащий им на правах собственности, в качестве их постоянного места жительства. Однако в этих просьбах им было отказано по причине "отсутствия у заявителей документов, подтверждающих гражданство РФ и разрешения комиссий миграционного контроля Апшеронского района и Краснодарского края". Данный отказ Ф. обжаловали в Апшеронском районном суде.

30.07.2002 года определением Апшеронского райсуда Краснодарского края семье Ф. было отказано в принятии жалобы на неправомерные действия начальника ПВС Апшеронского РОВД. В качестве мотива судья выдвинул аргумент, что члены семьи Ф. не являются гражданами РФ, а отказ начальника ПВС в регистрации данной семьи по избранному месту жительства, который был выражен в виде резолюции на заявлении, не относится к действиям, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. Для разрешения своих требований Ф. было рекомендовано обратиться в краевую комиссию миграционного контроля. В кассационном порядке данное определение не обжаловалось. 16.08.2002 г. в ответ на жалобу в порядке надзора Председатель Краснодарского краевого суда принес протест в Президиум краевого суда, который был удовлетворен. Определение судьи Апшеронского райсуда было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. 19.02.2003 года Апшеронский райсуд, после рассмотрения дела по существу, вынес решение, в котором в удовлетворении жалобы Ф. отказал. Кассационная инстанция краснодарского краевого суда 27.03.2003 года оставила это определение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. В истребовании дела и передаче его для рассмотрения в суд надзорной инстанции судьей (22.04.03), и председателем Краснодарского краевого суда (09.07.03) было отказано. По этому делу направлена жалоба в Верховный Суд РФ.

Семья месхетинских турок Х. (5 человек) - вынужденных мигрантов из Узбекистана - постоянно проживают в Краснодарском крае с октября 1989 года. Все члены семьи - граждане бывшего СССР - выписались с прежнего места жительства, и заявлений о нежелании состоять в гражданстве РФ никогда не делали. Имеют документы, подтверждающие факт их работы с 1990 года на предприятиях Апшеронского района. Проживают в доме, принадлежащем им на праве собственности. 17.11.2001 г. и 31.05.2002 года Х. обращались к начальнику ПВС Белореченского РОВД с заявлениями о выдаче паспортов граждан РФ. Однако им в этом было отказано по причине отсутствия постоянной прописки на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г. 08.07.2002 г. Х. обжаловали отказ начальника ПВС в Белореченский райсуд Краснодарского края. Однако решением от 22.07.2002 г. в удовлетворении их жалобы было отказано по мотивам якобы пропуска месячного срока для обращения в суд и "непредставления доказательств, подтверждающих факт нахождения на территории Белореченского района на 06.02.1992 г.". Надзорные жалобы по этому делу на имя председателя Краснодарского краевого суда оставлены без удовлетворения. 27.06.2003 года получен отказ в передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции за подписью председателя краевого суда, после чего была направлена жалоба в Верховный Суд РФ.

Семья месхетинских турок Д. (5 человек), жители станицы Тверская Апшеронского района, обжаловали действия должностных лиц ПВС Апшеронского РОВД, отказавших им в регистрации по месту жительства и выдаче документов, подтверждающих их принадлежность к гражданству РФ. Определением Апшеронского райсуда от 30.07.2002 года в принятии жалобы заявителям было отказано на том основании, что виза начальника ПВС Апшеронского РОВД об отказе в удовлетворении требований заявителей не относится к действиям, которые могут быть обжалованы в суде. В надзорной жалобе был поставлен вопрос об отмене определения суда по основаниям существенного нарушения норм процессуального права. Определением судьи краевого суда от 04.04.2003 года материал был истребован в Краснодарский краевой суд и 18.09.2003 года вынесено определение о передаче дела по существу в Президиум Краснодарского краевого суда.

Поданы жалобы в порядке надзора в Верховный суд РФ: об отказе ПВС выдать паспорта граждан РФ и зарегистрировать по месту жительства 5 членов семьи Ф., 5 членов семьи Х.

Нападения экстремистов

25 апреля в 23-24 час. в станице Холмской и поселке Ахтырском Краснодарского края было совершено нападение на молодых людей неславянской внешности. Всего пострадало около 30 человек. Беспорядки начались 25 апреля в ст. Ахтырской и продолжились в ст. Холмской. По одной из версий, погромщики приехали в Ахтырскую по просьбе парня "славянской национальности", пострадавшего от лица "армянской национальности". Приехавшие обидчика не нашли и стали избивать других "неславян", оказавшихся около бара "Малибу". По факту избиения в милицию подали заявления три человека, хотя информанты утверждают, что пострадало не менее шести человек. В Холмскую погромщики приехали на автобусе ПАЗ и еще 4-х машинах из Абинска и Ахтырской, номера на большинстве машин отсутствовали. Основные события в станице Холмской происходили на дискотеке и рядом с кафе "Натали". Характер действий указывает на то, что акция была спланирована заранее. Все закончилось за 20-30 минут. Нападавшие были организованы в группы: приехавшие на машинах остановились у дискотеки, там же и совершили нападение, группа, прибывшая на автобусе, направилась пешком в сторону ул. Мира. Приехавшие были одеты в спортивные костюмы, вооружены дубинками, арматурой, кастетами. В погроме принимали участие около 50 человек в возрасте от 15 до 25 лет, среди нападавших были замечены представители абинского районного казачества, местные же станичные казаки в избиениях не участвовали. Как утверждают пострадавшие, избивали всех, кто внешне походил на кавказцев. В числе прочих были избиты и русские, которые были приняты избивавшими за "черных". В магазине у заправки "Лукойл" некому молодому человеку удалось избежать избиения лишь потому, что он предъявил погромщикам паспорт с записью "русский" в графе "национальность". По факту нападения Новороссийский комитет по правам человека направил на имя прокурора Краснодарского края и генерального прокурора РФ письмо, в котором выражалась обеспокоенность по поводу событий в ст. Холмской и п. Ахтырском. 27 июня 2003г. был получен ответ из прокуратуры Краснодарского края о возбуждении уголовного дела N 300313. Уголовное дело находится в стадии расследования. На причастность к совершению преступления оперативным и следственным путем отрабатываются конкретные лица.

Профессор Кубанского госуниверситета М.В.Савва, в ответах на вопросы Информационного агентства REGNUM 6 сентября 2003 г., отмечает "значительный, принципиальный рост организационного потенциала группировок, которыми проводились погромы в Краснодарском крае". В качестве иллюстрации он приводит события середины декабря 2002 г. в пос. Афипском Северского района, а также в станице Северской, "которые не попали на страницы газет и даже не отразились в милицейских протоколах. Произошло следующее: днем к кафе и бильярдной поселка, которые расположены недалеко от железнодорожного переезда, подъехал автобус ПАЗ. В автобусе сидели люди, одетые в ярко-оранжевые куртки с узенькой красной повязкой на левом рукаве каждого. Автобус остановился, один из этих людей встал и прямо в автобусе начал что-то объяснять остальным. Это продолжалось не более пяти минут, после чего он раздал им свернутые в рулончик газеты, и эта группа вышла из автобуса. Они построились в отряд, развернули газеты, под которыми оказались куски арматуры и цепи. Затем эти люди развернули повязки на рукаве, и оказалось, что это повязки красного цвета с белым кругом и черной свастикой в центре круга. Затем боевики начали избивать всех, кто находился на крыльце бильярдной, кто выходил или пытался войти туда. Лозунги и крики при этом были соответствующие, главный из них - "Бей черных". Продолжалось все не более 15 минут. В результате два человека остались лежать на земле, позже они оказались в больнице, и еще несколько серьезно пострадали. Я описываю это со слов жертвы погрома - студента Кубанского госуниверситета. Я хотел бы подчеркнуть ряд моментов, свидетельствующих о резком росте организованности группы погромщиков: во-первых, наличие транспорта, во-вторых - единая униформа, в третьих - отработанные технологии маскировки, то есть куски арматуры в газете и свернутые повязки (эти люди не хотели заранее демонстрировать свою идеологическую принадлежность и только перед самым началом действия развернули повязки с нацистской символикой). Стоит отметить, что свастика была обычная, без каких-либо дополнительных элементов. Буквально через день после этих событий в поселке появились надписи на стенах соответствующего содержания, то есть нацистские призывы. Через несколько дней нечто подобное произошло в самой станице Северской, в местном парке. Судя по описанию, действовала та же группа".

15 мая Новороссийским комитетом по правам человека были направлены письма-запросы на имя прокурора Краснодарского края и генерального прокурора РФ по факту нападения, совершенного 30 ноября 2001 г. года на хуторе Школьном Крымского района. Тогда 80 человек в камуфляжной форме, называющих себя казаками, напали на месхетинских турок, которые собрались в доме по Магистральной улице отметить религиозный праздник Ураза-Байрам. В результате нападения с использованием газового оружия пострадало пять человек, которые были доставлены в больницу с разной степенью телесных повреждений. По данному факту Крымским РОВД было возбуждено уголовное дело, которое вскоре было прекращено, хотя, по словам пострадавших, лица, принимавшие участие в нападении, были опознаны, и все сведения о них были сообщены следственным органам. После неоднократных просьб о проведении расследования по факту нападения на национальной почве, 16 июня 2003 года был получен ответ из прокуратуры г. Крымска, где говорится, что проведена проверка уголовного дела N 48481, возбужденного по факту хулиганских действий 30.11.01 г. в хуторе Школьном. По результатам проверки постановление о приостановлении предварительного следствия было отменено прокуратурой района, дело направлено в следственный отдел при Крымском РОВД для организации дополнительного расследования.

Визит в Краснодарский край Международной комиссии по делам национальных меньшинств

15 октября в Краснодарском Центре национальных культур, объединяющем 32 краевые национально-культурные организации, состоялась встреча с представительной международной делегацией, в составе которой были: старшие советники Верховного Комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам Нейл Мелвин и Михай Грибинче, начальник юридического отдела представительства УВКБ ООН в Москве Жан-Поль Кавальери, сотрудник УВКБ ООН в Москве Юрий Бортников, советник отдела Генерального Департамента Совета Европы по политическим вопросам Мария Ариоли, менеджер программ Международной организации по миграции (МОМ) Марк Браун, советник аппарата Председателя Правительственной комиссии по миграционной политике РФ Александр Щербаков, заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД РФ Михаил Тюркин, член Комиссии по правам человека при Президенте РФ Светлана Ганнушкина, советник Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД РФ Владимир Яковлев, координатор по вопросам беженцев Посольства США в РФ Тимоти Ричардсон, представитель Департамента иммиграции и натурализации Госдепартамента США Джон Танкреди. Визит делегации продлится до 17 октября и в его рамках представители международных организаций планируют встретиться с руководством края, представителями общественности, а также выедут в регионы компактного проживания турок-месхетинцев.

В ходе встречи особое внимание было уделено выяснению взглядов руководителей национально-культурных объединений на проблемы турок-месхетинцев. В ходе обсуждения выяснилось, что существование проблемы признают все, но подходы к ее решению различны. Так, руководитель ассирийской общины Олег Георгизов считает, что лидеры турок-месхетинцев "ведут себя изолированно"; председатель "Союза казачек Кубани" Татьяна Морозова считает, что лидеры турок-месхетинцев, компактно проживающих среди казаков, противопоставляют свою диаспору коренному населению региона: "Мы их приняли, и они не должны забывать, что на Кубани проживает более 120 различных наций. Коренное население настроено против них и может поставить вопрос об их выселении. Им нужно вести себя скромнее". Представитель чечено-ингушской диаспоры Краснодарского края Хаджи-Мурад Нагаев обвинил турок-месхетинцев в раздувании проблемы: "К власти в турецко-месхетинской диаспоре пришли люди, которые идут на конфронтацию. Вся проблема в их позиции". Многие выступающие отмечали, что существующую проблему нельзя рассматривать узко, только на примере турок-месхетинцев, и смотреть надо объективно. В России всегда жили дружно, а проблемы межнационального характера инспирировались извне. Что касается препон в получении российского гражданства, то они встают не только перед турками-месхетинцами, но и перед другими мигрантами, в том числе и русскими, приезжающими на Кубань, например, из республик Средней Азии.

16 октября газета "Кубанские Новости" сообщила о встрече международной комиссии по делам национальных меньшинств с представителями краевых властей, общественных организаций и казаками. "Было подчеркнуто, что обычные бытовые вопросы перерастают в межнациональный конфликт. За столом переговоров атаман Громов подытожил: "Обстановка на Кубани наэлектризована до предела". Проблемы турок-месхетинцев - вопросы не краевой и даже не российской компетенции, уверены казаки. На международном уровне диаспору должны вернуть на историческую родину, в Грузию. Мнение же правозащитных организаций: каждый из месхетинцев имеет право сам выбрать, где ему жить. В итоге каждый остался при своем мнении. Но у членов комиссии возможность изменить свои представления еще есть, место проживания турок-месхетинцев они посетят в конце недели".

17 октября (ИА REGNUM). "Краснодарский край по проблемам турок-месхетинцев посетила авторитетная международная комиссия из 12 человек. Члены комиссии встречались с властями, казаками, правозащитниками и с лидерами турок-месхетинцев. Встреча в станице Варениковской была особой. Зал администрации был до отказа забит людьми, преимущественно в казачьей форме, а прессу попросили удалиться. На улице толпа казаков держала плакаты "Кубань не проходной двор". Атмосфера на улице была настолько накалена, что в зале порой не было слышно ораторов, а милиция долго не могла утихомирить буйных. От злости "зашкаливало" и в самом зале. Глава местной администрации Виктор Дейка связал повысившуюся смертность за последние 5 лет с турками-месхетинцами, из-за которых врачи якобы не могут пролечить местное население. Присутствовавшие люди в казачьей форме постоянно перебивали выступающих репликами "мы не россияне, а казаки", "жидовка" ( в адрес члена Комиссии по правам человека), "не надо нам прав человека, у нас свои права есть", "заткните рот туркам-месхетинцам". Казачий атаман Иван Безуглый, пригрозив "локальным вооруженным противостоянием", выразил готовность проводить турок-месхетинцев до границы, помочь погрузиться в вагоны и сказать спасибо Америке, если она примет их. Сарвар Тедоров, лидер турок-месхетинцев, назвал рассуждения о вооруженном конфликте очередной провокацией и считает, что власти хотят свалить ответственность за бесправие месхетинцев на Грузию. О жизни месхетинских детей рассказала Людмила Канн, директор школы станицы Нижнебаканской, где турки-месхетинцы без согласия родителей учатся в так называемых "турецких классах". Учителя, по словам директора, отказываются работать, и школа испытывает кадровый голод. Конфликтов между учениками нет, все дети учатся в школе. От имени учителей Канн попросила комиссию помочь туркам-месхетинцам обрести новую родину. Михаил Тюркин, заместитель начальника Федеральной миграционной службы, устроил прокурорский допрос туркам-месхетинцам и правозащитникам, а членов Комиссии обвинил в пустой болтовне и уже заранее сделанном отчете о посещении края. Между тем, он так и не ответил на вопрос представителя УВКБ ООН о том, что собираются предпринять российские власти для решения месхетинской проблемы. Владимир Охрименко, начальник управления мониторинга миграционных процессов краевой администрации, посетовал, что позиция членов Комиссии не меняется, поскольку они рассказывают о правах человека, а конкретных шагов не предпринимают. Советник департамента Совета Европы Мария Ариоли напомнила, что турок-месхетинцев депортировал Сталин в 1944 г. и необходимо сделать все для моральной реабилитации этого народа. Однако самым долгожданным для присутствующих было выступление Тимоти Ричардсона, координатора по вопросам беженцев посольства США, который сообщил, что его правительство рассматривает возможность о переселении турок-месхетинцев. Однако переселение не может быть полным решением проблемы, ведь кто-то не захочет уехать или не будет соответствовать определенным требованиям, кроме того, переселение должно носит добровольный характер. В конце обсуждения местной властью была предпринята попытка принять обращение к президенту Грузии Эдуарду Шеварнадзе о том, чтобы он решил вопрос о репатриации турок-месхетинцев, но члены комиссии, удивленные подобным демаршем, заявили, что это не в их компетенции".

22 октября "Российская газета" опубликовала корреспонденцию, посвященную визиту международной комиссии в станицу Варениковскую, одно из мест компактного поселения турок-месхетинцев. "...Специалистов по национальным меньшинствам встретили плакатом "Турки! Родина зовет домой!"... "Они не уважают наших традиций, - заявил сотрудникам международных организаций казачий атаман Иван Безуглый. - Это бомба замедленного действия. Конфликт может перерасти в открытое противостояние"... "Проблем турки, что бы ни говорили правозащитники, добавляют властям постоянно. В варениковской школе N 11 четыре турецких и два русских шестых класса. Такая же ситуация в пятых классах. В свое время дирекция была вынуждена решиться на раздельное обучение. Турецкие дети приходят в школу, совершенно не зная русского языка, и учителя вынуждены обучать их великому и могучему в ущерб занятиям с остальными учениками. А в прошлом году турки объявили голодовку в тот момент, когда Кубань топило и люди гибли в потоках взбесившейся воды. По логике, внимание международных организаций к проблеме турок-месхетинцев должно способствовать разрешению затянувшейся на десятилетия ситуации. Однако, как заметил зам. начальника ФМС МВД России Михаил Тюркин, каждая из комиссий "отбывает свой номер, но ничего не меняется"... "Из более чем двенадцати тысяч проживающих в крае турок миграционные карты получили около 500 человек. Остальные представившуюся возможность обрести российское гражданство игнорируют. Чтобы уехать в Грузию, нужна их добрая воля. Однако руководство страны пока не намерено выполнять свои международные обязательства. Последнее время заговорили о том, что турок-месхетинцев готовы принять у себя США. Присутствие в делегации представителей посольства и госдепартамента США косвенно подтверждает серьезность намерений Белого дома. Координатор по вопросам беженцев посольства США в России Тимоти Ричардсон сказал, что американцы рассматривают вопрос переселения турок"... "А где хотят жить сами турки? Согласно опросу, проведенному по заданию министра Владимира Зорина, 2,6 процента надеются попасть за океан, 65,8 процента "кубанских" месхетинцев желали бы уехать в Грузию".

Закрытие правозащитной организации

17 июля. Под угрозой закрытия оказался новороссийский правозащитный фонд "Школа Мира", занимающийся, в частности, проблемами миграции. В 1999 г. по разным причинам из состава учредителей фронда вышли двое человек. При этом в 2000 г. управление юстиции порекомендовало "Школе мира" продолжать деятельность. Сейчас же ситуация изменилась, по всей видимости, из-за событий годичной давности. В июне-июле 2002 г. "Школа Мира" участвовала в освещении голодовки турок-месхетинцев в селе Киевском Крымского района. Краевое ТВ, рассказывая об этом событии, нашло следующее определение: "голодовка в селе Киевском была организована экстремистами из общества турок-месхетинцев "Ватан" при помощи В.Карастелева, руководителя фонда "Школа мира", на деньги иностранных государств, и это является грубым вмешательством в дела Краснодарского края". Руководителям фонда дали понять, что если они согласятся оказывать давление на международное сообщество, чтобы Грузия забрала турок-месхетинцев, то вполне могут рассчитывать на поддержку краевых властей.

14 ноября. (ИА REGNUM) Состоялось рассмотрение кассационной жалобы Новороссийского общественного фонда "Школа Мира" по поводу отказа в регистрации новой редакции устава. После того, как из состава учредителей фонда, основанного в 1998 г., в 1999-2000 гг. вышли двое учредителей, создалась ситуация, при которой оставшийся учредитель не может внести изменения в устав самостоятельно или ввести новых учредителей. Главное управление юстиции по Краснодарскому краю было поставлено в известность об этом факте и оно позволило продолжать работу фонда. Однако весной этого года, после решения Совета безопасности Краснодарского края о проверке общественных организаций, защищающих права турок-месхетинцев, органы юстиции активно взялись за устранение правозащитников... Для того, чтобы иметь возможность ввести новых учредителей и устранить формальные претензии властей, представители фонда подали в суд заявление о регистрации новой редакции устава. Но судья В.Нагорный, не исследовав должным образом ни новый устав, ни работу фонда, тем не менее, констатировал нелегитимность деятельности организации. Судебная коллегия по гражданским делам края оставила решение судьи в силе. Московский адвокат, кандидат юридических наук, эксперт "Независимого экспертно-правового совета" С. Насонов, присутствовавший на процессе, заявил: "Налицо нарушение статьи 11 "Свобода собраний и объединений" Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и нами будет подана жалоба в Страсбургский суд".

Акции "Международной амнистии" в защиту прав турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае

22 марта в Москве состоялась презентация нового доклада "Международной амнистии" - "Дискриминация по расовому признаку в Российской Федерации". Доклад называет ряд проблем, связанных с расовой дискриминацией: паспортная система, отношение к иностранцам, дискриминация турок-месхетинцев, преследования чеченцев, азиатов и африканцев. По выводам авторитетнейшей международной организации, главный виновник расовой дискриминации в России - это государство. Наименее известная проблема из перечисленного - дискриминация турок-месхетинцев. В сталинские времена их насильственно выселили из юго-западной Грузии. Сейчас их в России около 70 тысяч. По закону месхетинцы являются гражданами России. Но части из них - 16 тысячам, проживающим в Краснодарском крае, в признании принадлежности к гражданству отказывают.

19 сентября (Грани.Ру). Активисты правозащитной организации "Международная амнистия" провели у российского посольства в Кишиневе акцию в поддержку турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае. Активисты собирали подписи в защиту турок-месхетинцев и предложили отправить российскому правительству символические паспорта этих людей. Аналогичные акции "Международная амнистия" провела в Швеции, Австрии, Словении, Венгрии, Чехии, Польше и на Украине. Вслед за Молдавией акции в защиту турок-месхетинцев пройдут в Белоруссии, России и прибалтийских странах.

13 октября "Международная амнистия" провела в Москве акцию в защиту прав турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае. Организаторы требуют предоставить туркам-месхетинцам российское гражданство. На площади Белорусского вокзала стоял автобус "Международной амнистии", где желающие могли подписать открытку с воззванием к президенту России. Директор российского ресурсного центра организации С.Никитин заявил в эфире "Эха Москвы": "Мы собрали уже около 16 тысяч таких открыток в разных странах. В 16 час., по окончании акции, ее участники доставят открытки-петиции в администрацию президента".

Список печатных изданий и информационных агентств:

1. Российская газета
2. Время новостей
3. Кубанские новости
4. Комсомольская правда - Кубань
5. Призыв (г.Крымск)
6. Электрон (г.Крымск)
7. Известия. Юг
8. Кубань Сегодня
9. ИНТЕРФАКС
10. REGNUM.RU
11. ГРАНИ.РУ
12. ROSTOV.RU
13. REGIONS.RU
14. ИТАР-ТАСС
15. ПОЛИТ.РУ
16. РОСБАЛТ